电子政务导论 张基温 张展为 第6章 政府公务处理系统

《电子政务导论 张基温 张展为 第6章 政府公务处理系统》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第6章政府公务处理系统从历史规范的角度来看，政务可以大致分为核心政务、支撑政务和非稳态政务。核心政务主要包括政治统治、社会秩序管理、财税管理、基础设施建设、民政服务等；支撑政务主要包括文书档案管理、办公办会服务、交通运输管理、资料采集、数据统计等；非稳态政务的具体内容随时代特点和政府理念而不同，如当代政府的经济调节、环境能源管理、国资管理、人口管理、科技创新、社会福利服务等。电子政务中的内部公务处理的关键问题是实现办公自动化美国科学家，认知心理学和管理决策派的开创者、世界上第一位荣获诺贝尔经济学奖金（1

2、978）的心理学家赫伯特·亚历山大·西蒙（Herbert.Alexander.Simon，中国名叫司马贺，1916—2001）的理论从认识论的角度出发，将管理中的问题分为结构化（也称规范型或程序化）问题、非结构化（也称非规范型或非程序化）问题和半结构化（半程序化）问题三种类型。6.1电子政务事务处理6.1.1信访服务6.1.2行政审批6.1.3公文处理6.1.4会议管理6.1.5政府采购6.1.6税收管理6.1.7社会保障服务6.1.8日程管理与流程监管6.1.9集成办公自动化平台与第一代办公自动化系统…

3、…6.1.1信访服务1.信访的概念信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。信访是中国宪法赋予公民的一项政治权利，信访制度是一项有中国特色的政治参与制度，设立信访制度的预期目标是促进执政党和政府与人民的联系，从而增强人民对执政党和政府的信任，巩固政治认受性。建国以来，信访曾经发挥过预期的作用。2.信访处理工作流程登记受理告知办理复查复核转送交办通报、报告开展调查做出决

4、定送达、执行申请审查公示处理决定申请审查做出处理决定3.电子信访电子信访包括两个方面：（1）民众使用电子信箱形式向各级政府以及所属部门提出诉求，方便民众。（2）信访部门把信访处理放在电子化的日程管理与流程监控平台上进行，大大提高信访服务的质量和水平，提高民众的满意度。4.市长信箱市长信箱是随着政府职能转变和电子政务推进，而出现的政府主动联系民众、征求民众意见的渠道。6.1.2行政审批1.行政审批及其形式行政审批也称行政许可，是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申

5、请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资源资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为，是对于社会资源进行分配的一种手段。目前，行政审批一般可以份为审批、核准和备案三种形式。（1）审批。审批是具有一定裁量权的行政审批行为。虽然要求按照有关法律、法规和规章进行，但往往受资源数量以及其他条件的限制，符合条件的申请不一定能得到批准。（2）核准。核准没有弹性，只要申请事项符合法律、法规和规章，都应当许可。（3）备案。下级机关或企事业单位向主管机关报告有关事项存案备查。2.行政审批流程不予受理申请

6、人提出申请，提交相关资料资料形式审查资料齐全且符合要求许可补交或修改限期补交或修改限期内完成受理审查符合规定许可整改限期整改整改达要求批准不许可许可否是是否否是不许可不予批准许可是否3.行政审批制度及其改革2001年10月18日，国务院批转了《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，提出了行政审批制度必须遵循的合法、合理、效能、责任和监督五项原则，行政审批改革很快推向全国，催生了政务服务中心（大厅），“一站式”、“一条龙”普遍出现。2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政

7、许可法》（2004年7月1日起施行），对行政许可的设定和行政许可的实施做出了全方位的规范。4.并行审批与电子审批①提交项目建议书交项审批受理②批准后的项目建议书③提供规划设计条件环境影响评价④提交初步设计初步设计审批⑤分发初步设计初步设计审批初步设计审批初步设计审批初步设计审批初步设计审批⑤分发初步设计⑤分发初步设计核定建设用地规划许可证⑥核发建设用地规划许可证建设用地审批⑦分发用地规划许可证⑦分发用地规划许可证⑧分发施工图⑧分发施工图⑧分发施工图施工图审核施工图审核施工图审核建设用地审批核建设用地审批核

8、核发建设用地规划许可证⑨分发建设用地规划许可证灰线检验⑩分发建设工程规划许可/灰线检验证核发施工许可证分发施工许可通知分发施工许可通知建设项目开工登记核发投资许可建设用地规划许可证、开工许可证、投资许可证发展委规划局环保局建设局市政局消防统计局申请者6.1.3公文处理我国古代的公文有：·商周时代开始用钟鼎文记载的制度法令；·《尚书》中收录的典、谟、训、诰、誓、命；·汉代以后，皇帝对臣下的诏、制、策、敕，臣下对皇上的章、奏、表、