电子政务导论 张基温 张展为 第5章 电子政务信息资源建设

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1、第5章电子政务信息资源建设一个成功的政务信息化，首先应从政务信息资源的建设开始。忽视了政务信息资源建设，电子政务会成为一个“零输入、零输出”的空壳。5.1政务信息资源概述5.1.1政务信息资源的概念5.1.2政务信息资源与政府行政5.1.3政务信息资源的共享与再利用5.1.1政务信息资源的概念1.信息资源及其开发信息资源（InformationResources是指人类社会信息活动中积累起来的以信息为核心的各类信息活动要素（信息技术、设备、设施、信息生产者等）的集合。在这三大资源中，信息资源是唯一不具有消耗性的资

2、源，也是唯一具有能动性的资源，它的开发与利用，不仅对于能源资源和材料资源有优化利用结构、节约和增值的作用，而且作为生产要素、无形资产和社会财富，是构筑社会文明、推动社会进步的动力。在信息时代，提高信息资源开发利用水平是增强综合国力和国际竞争力的必然选择，是全球化形势下国际竞争的重点。政府是信息资源的最大拥有者，也是这些信息资源的最大生产者、消费者、发布者。加强信息资源开发利用有利于贯彻落实科学发展观，促进经济社会协调发展；有利于政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；有利于满足人民群众日益增长的

3、精神文化需求，体现以人为本，提高全民素质，促进社会全面进步；有利于发展信息内容产业，扩大就业，优化经济结构，提高市场效率；有利于节能降耗，保护环境，推动传统产业改造，促进经济转型。2.政务信息资源及其内涵政务信息是由政府机关通过合法途径采集整合的，与公共管理、公共服务及依法行政相关，并借助特定载体显露的信息。政务信息资源的公共性，使得它的涵盖面极广，涉及了政府与社会的政治、军事、经济、人物、文化、科技、天文、地理、产业等的历史和新闻、过去和现在、本地和周边。从政府产生和需求两个角度看，政务信息资源有如下几种：（1

4、）政府辖地天文地理信息，自然资源要素贮备、变化、分布及其与周边地区的关系。（2）政府辖地社会信息：政治、军事、战争、经济、建设、文化、教育、科技、人物、事件等。（3）政府决策信息：国家和地方政策、法规、条例、决策咨询、战略发展研究报告、阶段性总体规划、财政收支等。（4）政府为社会服务信息：国内外重大政治新闻、经济运行分析、热点透视、社情民意动向、税收征管、统计报表、市场供需信息、社会经济预测信息、金融财经信息、科技教育与人才信息等。（5）政府自身有关信息：政府各组成部门的工作职能，各种文件、会议情况，总结报告，记

5、录数据，办公文档，机关行政管理信息，经验介绍，驻外办事机构，政府间交流等。（6）辖地规划和发展信息：思想库，发展和政府行政的历史沿革、设施等信息，如城市地下网、管、道和线的分布和结构等。5.1.2政务信息资源与政府行政1.信息资源建设与行政理念两种不同的行政理念：全能政府理念与有限政府理念。全能政府理念认为政府是“全能的”，管理职能相当宽泛，可以说无事不管，目标是建立“大政府、小社会”。有限政府理念认为政府主要责任是服务民众、维护公共利益，目标是建立“小政府、大社会”。一般说来，计划经济体制所建立的就是全能政府，

6、而市场经济建立的是有限政府。在信息资源的占有与利用之间的关系上看，全能政府具有占有（欲望）高、处理利用能力低的特点，而有限政府具有处理利用能力高的特点。2.政务信息资源建设与政府行政效果（1）信息处理能力决定政府决策水平能不能从信息资源中找到决策需要的信息；能不能排除干扰信息。（2）数据存在形式决定政务运行效率和效果数据资源的表现形式多种多样，表现形式不同，人们接收的效果不同；存在形式不同，处理的效率不同。这些都会影响政务运行的效率和效果。（3）信息响应速度决定政务服务的满意度按照“舰队理论”，最慢的舰艇的速度决

7、定了整个舰队运动的速度。从经济学的角度看，政府服务与管理业务流程信息畅通，才能有效降低双方的“交易成本”，提高服务的满意度。5.1.3政务信息资源的共享与再利用1.“信息孤岛”全能政府理念会造成权欲和利欲的膨胀。于是，各政府机构为了部门以及个人利益，会过分强调分工的“合理性”和保密的“重要性”，导致各个部门都建有信息资源应用系统，彼此间相互隔绝，信息资源的支配权与政府机构权力划分紧密结合，形成大量分散异构的“信息孤岛合理的权力划分，意味着信息资源的合理分配。解决信息孤岛问题的核心思路便是整合。2.政务信息资源的公

8、共属性政务信息资源是一种按照可共享性取自社会成员（包括个人、企业和其它社会组织）、又用于社会的社会公共资产，属于公共产品和服务的一部分，政府信息行为目的是维护和增进公共利益。进一步说，任何政府部门的信息都具有公共属性，而不能成为部门的私产，不能被私化。3.信息资源共享——交换与公开政务信息资源共享（governebtinformationresourcesharing）就