电子政务导论 第2版 张基温 张展为 史林娟 第1章 电子政务印象

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1、张基温编著电子政务导论第1章电子政务印象广义的“政务”具有两个方面的含义：一个方面是“关于政治方面的事务”；另一个方面是指“国家的各类行政管理活动”或“公共事务管理工作”。狭义的“政务”只指后者。所以，政府就是处理公共事务的社会机构。1.1政府形象政府形象是公众对政府客观存在的知觉、看法、情感与评价，它具体反映社会公众对政府的认同感和信任度，是评价政府凝聚力和感召力的一个秤杆和尺度，是政府推行政策、实现既定目标时可资利用的重要资源，是直接关系到政权的稳固性的重要因素。1.1.1传统政府形象官僚制：中国式官僚制和由德国社会学家马克思·韦伯（MaxWeber）提出的西方官僚制（b

2、ureaucracy）。二者产生的背景以及涉及的概念有所不同。中国式官僚制，产生于古代大一统专制国家。从战国开始，随着各诸侯国国内中央集权制的建立，是一种围绕“统治”并基于君主以及特权享有者的任意支配下的官僚等级制在中国古代，把在衙署办事的官吏称为官僚。官僚的等级强调人的身份的不同。韦伯的官僚制是围绕“管理”并基于社会分工和按章办事的科层制。官僚制有如下一些特点：（1）强调等级；（2）专业分工；（3）按章办事和非人性化；（4）业务处理和传递的文件化；（5）职业化。中国古代官僚形象官僚形象渗透在官僚们的衣食住行、言谈举止等各方面。例如，不同级别的官僚具有不同的官帽和服饰、出行有

3、不同的仪仗等。清朝官帽（a）凉帽（b）暖帽（c）便帽清朝官员补子（文官1~6品）中古代官衙（a）官衙外景（b）大堂（c）明镜（d）官僚有关现代官僚的漫画（a）找领导（b）汇报（c）请示（d）障碍赛（e）机构1.1.2政务大厅与电子政务大厅我国从20世纪90年代中期开始，进行了两个方面的改革：一是清理行政许可、行政审批事项，即分清哪些是政府应该管的，哪些是政府不应该管的，坚决推进政府“瘦身”另一方面是建立“一表式”、“一站式”、“一条龙式”的办公服务机构——政务大厅，即把政府机构中，有关对外审批的部分，集中到一个建筑物内，以减少办事者在不同地点的政府机构之间来回奔波，也便于部

4、门之间的协调，大大提高了办事效率，改善了政府形象。进入21世纪后，由于计算机网络在政府的深入应用，各地先后开通了政务大厅网站，提供了网上下载表格、网上申请、办件查询等服务，有的还提供了语音电话查询系统和手机短信通知提前办结等先进的信息服务。这种形式通常称为电子政务大厅或网上政务大厅。电子政务大厅的三大功能（1）信息发布：将行政审批和公共事务的办事程序进行全方位、系统地展示，实现政务公开。（2）网上协同办公：采用计算机支持的协同工作等现带技术，对具有群体性、交互性、分布性和协作性特点的事务，使用群件技术，形成一个有机的程序化处理过程，提高办事效率。（3）多功能查询：在透明的环境

5、下，对办事过程进行实时跟踪、查询，对政府工作人员的办事过程施行监督。1.1.3电子政务门户网站在因特网上，门户网站多种多样，例如有教育类门户网站、休闲娱乐门户网站、网上营销门户网站、行业门户网站、教育培训门户网站等。它们与政府门户网站的区别主要在3个方面。（1）服务对象不同：政府门户网站是一种以全体公众为服务对象的网站，而其他的网站都有其特定的服务群体——用户（客户）群。（2）营运目的不同：政府门户网站是非赢利性的网站，是政府为民服务的窗口，而其他网站多数是有一定商业目的的网站，是盈利性的，或有某种补偿要求的网站。（3）服务内容不同：政府门户网站的服务内容是与公众利益密切相关

6、的，而其他门户网站围绕某个中心主题的。一般说来，政府门户网站具有如下一些板块：（1）向民众提供信息的板块·城市基本数据，即政府管辖行政区（城市）概况，如地理环境、风土人情、名人大事、土特地产、现代风貌、历史变迁、基本设施、企业产业、科技文教、重要数据等。·城市以及相关新闻、消息等；·有关法律、政策、法规、政府公告等;·按照信息公开原则要求应当公开的其他信息。（2）为公众、企业或机关提供服务的板块·网上办公、办事通道；·投资指南；·交通、气象、旅游导航；·便民服务、办事指南；·友好链接；·地图。（3）为公众提供参与政府事务的通道的板块·民众反映意见的通道；·民众对于政府工作进行

7、监督的通道；·民众与政府机构进行咨询的通道；·民众与有关领导互动的通道（例如，与领导直接会话、反映情况，领导对于民众的谈话等）。·为民众之间互相就热点问题或专题提供讨论场所的板块。1.1.4一位网民心目中的电子政务形象·电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子。·电子政务是转变政府职能的“助推器。·电子政务是传递政令的“千里马。·电子政务是反腐倡廉的“好帮手。·电子政务是政府与群众之间的“连心桥。·电子政务是节约行政开支的“好管家。·电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心。1.1.5电子政务与传统政务