提高应对危机和风险的能力

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1、坚持以人为本和安全发展提高应对危机和风险的能力10/9/20211（一）深刻的启示（二）严峻的形势和挑战（三）主要经验和教训（四）加强“一案三制”建设（五）坚持以人为本和安全发展（一）深刻的启示2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点深刻的启示：一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中,必须牢固确立和认真落实科学发展观,必须始终坚持统筹兼顾,更加注重经济社会协调发展；二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能,不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体

2、系。--摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（2003年10月）2004年3月，十届人大二次会议审议通过的温家宝总理的《政府工作报告》明确提出：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力”。2008年低温雨雪冰冻灾害的深刻启示这次灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽视可能发生的风险。我们要深入总结，举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提

3、高危机处理水平，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和能力。（二）严峻的形势和挑战我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定。公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远。1，自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大。由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。年均死亡1万多人；每年有3亿人口受灾；年均损失2000亿元；年均倒塌房屋300多万间。自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大2,我国的事故灾难严重安全生产形势严峻。煤矿、交通等重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成严重损失。环境污染确实已经

4、成为当前中国发展中的一个重大问题——温家宝总理党的十六大以来，全国安全生产保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，呈现四个明显下降：——一是事故总量明显下降。2007年全国发生各类事故506376起，比2002年下降52.8%。二是事故造成的死亡人数明显下降。2007年各类事故造成死亡101480人，比2002年减少37913人，下降27.2%。三是重特大事故明显下降。2007年全国发生重特大事故86起，比2002年减少42起，下降32.8%。四是重点行业领域事故明显下降。2007年煤矿事故起数和死亡人数比2002年分别下降44.3%和45.9%，煤炭百万吨死亡率比2002年下降了69.

5、9%。2007年道路交通事故死亡人数比2002年减少27732人，下降了25.4%，万车死亡率由13.7下降到5.1。2,我国的事故灾难严重一是事故总量大、伤亡大。近10年平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人，受伤70多万人。二是特大事故多。2001年至2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起；一次死亡10－29人特大事故587起，平均每年发生117起。三是我国环境安全形势严峻。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。根据环境事件的主要原因分为安全生产次生环境事件、交

6、通事故次生环境事件、企业违法排污引发环境事件等，其中安全生产（含交通事故）次生占大多数。3，公共卫生事件仍然威胁着群众的生命和健康有效防控了高致病性禽流感疫情的发生和蔓延，没有发生大规模传染性疾病。多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果（特别是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。重大传染病和慢性病流行仍比较严重。职业病危害呈上升趋势。生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动尚未得到有效遏制，食品药品安全事故多发。4，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在群体性事件持续下降，社会治安总体稳定。在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时

7、有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。由人民内部矛盾引发的群体性事件不断。国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。境外涉我突发事件增多综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公共安全形势严峻。面临的新挑战城镇化和城市现代化进程的加快。现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全风险。经济全球化和国