提高突发公共危机事件应对能力

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1、提高突发公共危机事件应对能力提高突发公共危机事件应对能力（一）突发公共危机事件的基本内涵1、危机。对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并在时间压力和不确定性因素下，必须作出关键决策的事件。2、公共危机。一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的状态。3、突发事件。是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。不确定性紧迫性破坏性威胁性无序性突发性隐蔽性公共性社会性扩散性公共危机的特征提高突发公共危机事件应对能力（二）突发公共危机事件的基本

2、特征提高突发公共危机事件应对能力1、突发性。2004年印度洋海啸2004年12月26日，印度洋发生里氏9.0级强烈地震并引发海啸。这场突如其来的灾难给印尼、斯里兰卡、泰国、印度、马尔代夫等10余国家，死亡约30万人，造成140多亿美元财产损失。钱溏潮卷人事件2007年８月２日下午，突如其来的钱塘江潮水向距离杭州市十多公里的七堡１号坝奔涌而至，刹那间将三十多名在河边戏水、游泳或是在堤坝上散步的人席卷而去。搜救人员和当地渔民当场救起22人，此后三艘搜救艇救援了三四个小时，一无所获。提高突发公共危机事件应对能力3、破坏性。如：1998年洪水灾害直接损

3、失2000亿；2008年南方冰雪灾害直接损失1516亿；如：国家行政学院李军鹏称，2003年生产事故损失2500亿，自然灾害损失1500亿，交通事故损失2000亿，公共卫生事件损失500亿，共计损失6500亿，相当于损失GDP的6％。中国人民大学郑功成称，2004年全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死175万人伤。直接经济损失超过4550亿元。提高突发公共危机事件应对能力2008年5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8.0级大地震。据初步调查统计，此次地震最大烈度11度，破坏特别严重的地区超过10万平方公里。仅四川省因地震遇难和失

4、踪人数分别为６８７１２人和１７９２１人提高突发公共危机事件应对能力提高突发公共危机事件应对能力提高突发公共危机事件应对能力提高突发公共危机事件应对能力4、持续性。蔓延性、传导性，总会持续一个过程：公共危机事件持续周期潜伏期爆发期持续期解决期善后期危机生命周期减灾危机应急预防恢复5、可控性案例“模型评估”不同公共卫生手段对SARS的控制情况E、在D基础上于第55天减少70%医院感染率。可减少19%发病人数。减少76%发病人数。能够阻止疫情增长。疫情能得到非常迅速控制。A、没有采取任何控制措施。B、爆发后30天开始，把出现症状到入院治疗间隔平均缩短

5、2天。C、在B基础上于第45天停止各区域间人员往来。D、在B基础上于第45天减少50%人员相互接触和医院感染率。提高突发公共危机事件应对能力2003年，突如其来的“非典”（SARS）疫情袭击我国，疫情波及内地24个省（自治区、直辖市）266个县（区），累计报告SARS病例5327例，死亡349人。“非典”疫情还波及4大洲32个国家和地区，全球报告SARS病例8439例，死亡812人。提高突发公共危机事件应对能力（三）突发公共危机事件的基本类型《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》都规定四类：1、自然灾害。主要包括水旱

6、灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。提高突发公共危机事件应对能力开县被雷击校址提高突发公共危机事件应对能力2009年2月澳大利亚遭遇最严重山林大火。澳山林大火死亡人数2月9日至171人。提高突发公共危机事件应对能力云阳县故陵凉水井2009年4月2日处于临滑状态。提高突发公共危机事件应对能力2009年4月26日中午，云南昭通市威信县山体滑坡地质灾害事故导致20人死亡。隐患监测有待完善防避意识亟待提高因选址不当酿灾难提高突发公共危机事件应对能力2、事故灾难。依据《总体应急预案》，事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各

7、类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。提高突发公共危机事件应对能力1986年4月26日，乌克兰北部切尔诺贝利核电站发生泄漏事故。50%乌克兰领土被污染，超过20万人口被疏散并重新安置，其中1700万人被直接暴露在核辐射之下。相关死亡约12.5万人。相关总费用约达2000亿美元。2003年2月1日，哥伦比亚号航天飞机在重返大气层时由于机翼中自16天之前发射时即存在的一个小洞而坠毁。花费5亿美元用于事故调查，仅搜寻和发现航天飞机残骸就花了3亿美元。总损失达到130亿美元。提高突发公共危机事件应对能力2002年11月

8、13日，“威望”号油轮满载7.7万吨重质燃料油驶经西班牙海域时遭遇暴风雨，西班牙、葡萄牙、法国不愿让油轮停靠在其海岸。最终将该油轮劈成两半。清理费用高