公共突发事件与危机管理能力

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1、公共突发事件与地方政府危机管理能力2012年3月突发事件与公共危机关系图当前公共突发事件的主要类型⑴自然灾害⑵事故灾难⑶突发公共卫生事件⑷突发社会安全事件（群体性突发事件）我们该如何处置这样的群体性突发事件？案例介绍案例讨论思考题某县处置“5·21”群体性突发事件经过案例介绍讨论思考题“5.21事件”对地方政府公共突发事件应急管理的启示（一）应急决策是公共突发事件应急处置的关键和难点。“管理就是决策”。各级各部门领导干部在公共突发事件应急处置中面临着一系列大大小小的决策（应急决策）。应急决策的特点以控制事态为首要目标；应急决策的直接目标是追求

2、对预案的最优化选择。应急决策的终极目标是人的安全与发展。应急决策的过程目标是科学。时间压力大、高度紧张；信息不完全、不及时、不准确；资源紧缺；决策人格化。提升领导干部的应急决策能力领导干部应对突发事件能力，最重要的是决策能力。应急决策对决策者的能力要求良好的心理素质敏锐的洞察力果敢决断的胆识良好的沟通协调能力周到细致的执行能力转变突发事件决策观念树立事前决策观念；树立效率至上观念；树立沟通交流观念。借用“外脑”，加强智囊机构与事前专家库建设。1、要全面、动态掌握各方面信息，提升信息综合分析能力、审时度势能力；2、要冷静、理性，提升沟通协调能力、决

3、断能力；3、要依法处置，同时应讲究策略、方法，提升现场驾驭能力、谈判能力、应变能力。惯性思维：面对危机局面，当地政府及有关部门往往首先把自己放在了群众的对立面，不是从根本上解决问题，不从正面回应群众的合理诉求；处置机制“重堵轻疏”，缺乏深入细致的群众工作，缺乏有效的信息情报工作，违反群体性突发事件应急处置的基本原则（可散不可聚、可解不可结、可顺不可激）；应急处置办法单一，重压制，轻疏导，重警力布控，轻宣传引导。1、应分析引发事件的真正原因，从根本上解决问题，认真研究和依法解决利益受损群体的合理诉求。2、应坚持疏导为主的原则，善于做深入细致的群众工

4、作和矛盾排查工作，善于做好充分的信息情报收集分析研判工作，决不能随意动用专政力量采用敌我矛盾的手段处置群体性事件。3、慎用警力，善用警力，否则容易引起矛盾冲突升级和扩大。（二）及时、到位、细致、全面的善后处理是群体性突发事件最终解决的必备条件。提升善后处理能力1、及时地公众信息沟通与媒体合作；2、妥善安排相关人员；3、依法处理有关人员；4、迅速恢复重建；5、总结经验教训，改进完善等。关于公共突发事件中的公众信息沟通1、及时确定一个新闻发言人；2、迅速、统一、公开的信息发布：尤其要注意在其它渠道报道之前公开报道事件，不遮掩，更不能违反法纪。3

5、、讲究技巧：一般只陈述事情的经过，不宜过多加入分析、评论或结论性意见，既为发言人以后的报道留下空间，也不至于引来媒体、舆论和公众的追问与责难。提升与媒体合作的能力突破媒体管理旧框框，提高领导干部和办公室、宣传部门与媒体合作的能力，充分发挥媒体在突发事件应急管理中的积极作用。①主动与媒体保持联系，通报有关情况；②坦诚相待，建立起与媒体之间的信任关系；③要沟通媒体，掌握舆论主动权；④适当控制媒体活动的范围。（三）、公共突发事件应急管理最好的办法是要做好对可能的各种矛盾风险的预防和及早地预警预控。建立健全预防预警预控机制，提升预防预警预控能力。1、要

6、树立正确的公共突发事件管理意识。各级地方政府及相关部门要树立起公共突发事件管理不只是事件发生后政府的迅速回应和对危机局势的严厉控制,更重要的是政府要有及时有效解决日常相关问题,防止公共突发事件爆发的意识。2、应有序加快政治体制改革步伐，在此基础上不断优化政府常态管理，树立落实科学发展观，构建和谐社会，只有这样才能从根本上有效预防和减少公共突发事件的发生。公共突发事件尤其是群体性突发事件虽难以预防预测，具有不确定性和偶然性，但其发生往往由矛盾长期积累和激化引起，绝大多数的“偶然事故”，细究起来却是我们日常的管理和制度建设长期存在漏洞的必然结果。

7、（1）要完善地方政府官员政绩考核体系和领导干部选拔任用体制，建立明晰的官员问责制度。（2）要全面履行政府职能，政府职能转变要真正到位。3、要构建有效的群体性事件预防预警预控机制要寓危机管理于常态管理之中，建立健全科学民主的日常公共决策机制及决策纠错机制、群体利益诉求协调整合机制、畅通的民意表达机制、信息收集监测研判机制、舆论监督机制、舆论引导机制和社会矛盾排查机制等。群体性突发事件风险预测、排查的主要途径和方法区域（系统）公众态度调查信访、投诉渠道反馈媒体（网络）舆情分析头脑风暴法德尔斐预测法公共突发事件与地方政府危机管理流程图课程到此结束

8、，感谢大家的配合！再见！