加强应急体系建设,提升公共危机管理能力

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1、加强应急体系建设，提升公共危机管理能力摘要：怎样高效应对突发公共事件，加强应急体系的建设，提升政府应对和处理公共危机的能力，随着突发事件的频繁发生和破坏性的不断扩大，已经越来越多的受到专家学者的关注。本文基于这一问题，提出如何应对突发事件、应急预案的编制、如何在公共危急中建立政府形象以及国外应急管理的经验借鉴，力求寻找出适合应对突发事件的新方法、高效的应对社会危机。关键词：应急管理；经验借鉴；政府形象一、如何应对危机危机管理，就是为了应对各种危机情景所进行的规划决策、动态调整、化解问题、善后处理等一系列活动的过程。政府进行危机管理，其目的在于扭转社会偏离的正常轨道，消除或降低危机事件对社会公共

2、安全、稳定带来的威胁，通过建立健全危机管理体系，开展危机预警和危机救治，恢复社会的均衡稳定。而要做到这一点，需要建立起完善的应对突发事件的应急机制。建立突发公共危机应急机制，必须遵循正确的方针。这是由危机事件应急处理的客观要求所决定的。总结历年来各种公共危机事件处理的经验和教训，应对各种突发公共危机，必须坚持无则常备、有则应急的方针。这是减少危机发生频率和减轻危机造成的损失的必然要求。而要想建立科学、有效的突发公共危机应急机制，必须坚持以下原则李民昌(2003).建立突发公共危机应急机制的思考[J].河南社会科学.7:88.。（一）、统一指挥、分级负责。由于突发公共危机具有“公共”性，它造成危

3、害的范围大，可能影响一个或几个行政区域甚至整个社会，为此，政府必须担负起危机处理的职责。统一指挥就是当突发公共危机发生后，各项应急工作必须由各级人民政府统一指挥、集中领导，统筹所有应急处理工作。分级负责是指要按照突发公共危机的性质、规模、严重程度、影响范围，分别由中央政府或地方政府来负责危机事件的应急处理。一般说来，凡是全国性的或跨省区的突发公共危机，应由国务院成立应急处理指挥中心，统一部署、指挥、协调全国的危机处理工作；凡是省以下行政区域内发生的突发公共危机，应由省级人民政府成立应急处理指挥中心，统一部署、指挥、协调本区域的危机处理工作。（二）、反应快捷、处置有力。处理突发危机事件，必须强调

4、一个“快”字。反应快捷是指政府领导者要有危机意识，善于判断某种突发事件是否公共危机，尤其要善于从各种日常政务信息中判断某一重要事件是否有可能演变为公共危机。一旦公共危机发生，当地领导就要争取在第一时间报告上级政府，并亲临事发地点。同时，要迅速采取果断有力的处置措施，如成立应急处理指挥部，启动应急处理预案，下达各项应急处理指令，协调有关部门之间的行动，以防危机进一步恶化。（三）、依靠科技、加强合作。尊重规律，依靠科技，这是化解危机的重要方法。依靠科技是指在处理危机的全过程中，要尊重专业人员的意见，运用先进的科学技术和方法，提高危机处理的有效性。（四）、社会动员、群策群力。这是指在应对危机时，政府

5、可根据应急工作的需要，通过行政手段和舆论召唤，动员人民群众参与应急工作，把人民群众对危机的关注引导到消除危机的行动上，协助政府和专业人员共同消除危机。二、应急预案的编制管理突发性事件需要一个科学有效的管理体系，而应急预案的编制和管理便是这个体系的重要组成部分。预案管理的有效与否对突发性事件的处理与应对有着重大的影响。应急预案的目标是提高整体应急能力,编写预案的原则是:明确写出要做的，必须按照写的来做；凡是明确写出的都要做到。除了以上这两条必须坚持的基本原则以外，编制预案还必须做到职责明确、程序明确和能力与资源明确的“三明确”原则陈渝平（2005）.应急预案的编写应做到“三个明确”[J].安全.

6、5:52-53.。只有有章可循才能够做好预案管理工作，加强对突发性公共事件的防范，“眉毛胡子一把抓”必然导致不能够面面俱到，降低应对危机事件的效率。预案编制是应急管理的前期工作，预案编制质量的好坏对突发事件的应对及管理有着重要作用和影响，一份高质量的应急预案必须在原则的指导下，采用科学、有效、规范的方法进行编制。应急预案的具体编制过程包括以下6个基本的步骤邢娟娟(2004).重大事故的应急救援预案编制技术[J].中国安全科学学报.1:59(见下图):第一是需求分析,对现有应急计划和应急救援工作有关资料作汇总分析。充分应用已有危害辨识和风险评价的结果,包括重大危险源识别、脆弱性分析和重大事故灾害

7、风险分析等。应急救援能力评估和应急资源整合分析,包括人力、装备、物质和财政资源，对曾发生事故灾害应急救援案例作回顾性分析。第二步框架设计,包括提出预案整体框架设计和各级文件目录清单。文件框架中应包括应急预案要素的所有内容,包括现有的文件、将要起草的文件以及它们之间的联系等。第三步分工编制是编写应急预案文件的重要实际步骤。首先应组成编制小组,落实各成员职责。小组成员应由各方面的专家和专业人员组成,按