提升地方(基层)政府公共危机管理能力的思考

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1、提升地方（基层）政府公共危机管理能力的思考［摘要］:危机管理作为政府行政的最重要的管理职能2—，同时也是政府能力的重要组成部分。当危机來临吋，第-•个接受考验的是地方政府，所以危机管理能力建设应是地方政府能力建设的一个重点。对于突发公共事件的管理与控制，及时有效的处理公共危机已经成为地方政府面临的一大挑战。然而，我国在危机管理的理论和实践上都不够成熟和完善，尤其是地方政府缺乏可以迅速启动的政府危机管理协调机制和完善的政府危机管理评估机制等，而且地方政府官员普遍缺乏危机意识，缺乏对应危机的有效方法、过硬

2、的心理索质和应急能力。因此，我国地方政府在对危机管理总结经验、吸取教训的同吋也要借鉴西方发达国家地方政府的危机管理理论和经验，弥补口身危机管理体系的缺陷，为完善我国地方政府危机管理机制寻找新思路、新方法。对于提高地方政府能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。［关键词］:危机管理，地方政府，政府能力一对危机管理和关概念的界定我国总体应急预案按照发*过程、性质和机理将突发公共事件分为四类:一是自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害,地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火

3、灾等。二是事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故，公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。三是公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四是社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。公共危机具有以下几个特征：1、突发性和紧急性。由于危机来得突然,又有很强的冲击力和破坏力，往往使人们措手不及。如果处理不当可能会给公共生活和公共秩序带来巨大的破坏;2、不确定性和易变性。这

4、是危机的最重要的特点之一,即事件发生的吋间、形态和后果往往无规则，事先难以准确预测；3、危害性和破坏性。这是危机的本质特征，一个事件或一个状态之所以被称为危机就在于人们正常的工作和生活秩序受到影响，基本的价值受到威胁,如果不加以及时控制，…个群体或一个社会就有可能被肢解，发生混乱。那什么是公共危机管理?有些学者认为公共危机管理有广义和狭义之分，广义的公共危机管理是指政府在危机意识或危机观念的指导下，依据危机管理计划，对可能发牛或已经发&的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程。狭义的公共危机管

5、理通常与危机处理的概念一致，指政府对已经发生的危机事件的处理过程。包括监测、预防、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施。［1］还有学者认为，公共危机管理是政府针对突然发生事件的管理，目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，并及时有效地处理危机，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任。［2］另外一些学者认为，公共危机管理是指政府针对自然界或者社会预测和识别可能发生的危机或止在发生的危机，进行事先预测防范、事后妥善解决的一种战略管理手段。公共危机管理的0的是最大限度的降低人类社会悲剧的

6、发生［3］。综合以上观点可以认为，所谓公共危机管理，就是指政府公共管理机构针对危机的特点，通过组织政府、群众、社会等相关力量，在监测、预警、于预控制、应急处理、评估、恢复以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程屮所采取的一系列方法和措施，防止可能发生的危机，处理己经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，从而保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。二地方政府能力国家设立地方政府的主要目的就在于有效的统治和管理，谋求地方的发展与稳定，而地方的发

7、展与稳定又反作用于国家的政治统治，保证全国的政治稳定和社会发展，所以可以说地方政府是国家政治统治的奠基石。地方政府是中央对地方实施有效统治的工具，是中央有效回应社会需求的工具。所谓地方政府能力，还是相对中央政府能力而言的，是指地方政府能够有效制定品质优良的公共政策，并通过积极有力的政府行为将其转化为理想的政策现实，从而为社会和公众捉供广泛良好的公共物品和公共服务，进而促进国家、社会及政府自身的稳立、健康和可持续发展。它具体包括地方政府的社会政策能力、社会资源汲取能力、社会管理创新能力、公共服务能力、危

8、机管理能力和信息化能力等。在这些地方政府能力的元素中，本文着重讨论的是地方政府的危机管理能力。危机管理能力是指政府作为公共利益的维护者，面对突发性公共危机事件，运用行政资源应对和处理公共事件，减少损失，保证人民群众生命财产安全的能力。三我国地方政府危机管理存在问题分析1、危机管理体制不健全从现实情况看，多数危机事件起源于基层，地方政府理应成为危机事件的主耍处理者。市于体制的原因，我国的行政权力主要集中在上层，而地方政府特别是县、乡基层政府手中掌握的权力和