浅谈基层政府公共危机管理策略

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1、浅谈基层政府公共危机管理策略当前我们国家进入改革深水期，经济发展迅速，同时社会各种矛盾也变得尖锐起来，发展的过程中我们会碰到各种各样公共危机事件的发生，包括一些常见的大自然灾害、公共性食品卫生事件、团体性事件等，由于这些危机事件具有突发性、紧急性和不确定性等特点，特别是在一些信息沟通缓慢、应急设施不健全的乡村，使得这些危机特点体现的更加突出，将不断考验着作为管理广大乡村的基层人民政府的应急能力。纵观近几年的统计局数据，2013年，我国自然灾害情况较2012年明显偏重，各类自然灾害共造成全国38818.7万人(次)受灾，1851人死亡，4

2、33人失踪,1215万人(次)紧急转移安置，直接经济损失5808亿元，而且数据中的每一项，与农村相关占了将近百分之70。一个个数字之下，显示的是政府肩负的责任，而作为基层政府来说，更是重中之重。当公共危机事件的发生日益成为政府工作经常要面对的事情时，对公共危机的应对和管理也成了现代政府机关面临的很重要的一个议题，影响着政府的公信力。在公共危机管理工作中，基层政府作为最基础的主体之一，应将不断提高政府人员的公共危机应对能力作为工作的日常。　　一、危机和危机管理　　什么是危机呢?其实日常生活中，我们可以遇到各种各样的危机，2003年的SAR

3、S病毒可以算我们比较熟悉的一种危机，因为危机，我们不能随便出门;再比如，2008年汶川地震，这是一种典型的自然灾害，突发性的。它是一种特别的状态，它的发生有时候是突发性的，让人难以控制，通常会对我们的社会造成难以想象的损坏、灾难，给人们带来伤害，我们应该采取更多的人力、物力、财力、精力才能应对它。危机有很多的特点。危机具有很突然的性质，让人难以防备;危机具有紧急性，危机一旦发生，瞬息万变;危机具有不可控性，我们只能防患于未然，尽量去控制它;此外危机还具有隐蔽性、破坏性等特点。危机的这些特点都决定了，我们只有时刻戒备，永远准备应对危机，我

4、们要学会去管理危机，做危机的管理者。基层政府的危机管理是指，当基层政府在面对一些常见的突发性危机时，做到事前、事中、事后的一些控制行为，做到防患于未然，做到及时应对危机，将灾害、损失控制到最小范围，其目的就是通过一些政府管理行为，控制灾害所带来的危害程度，保证乡村人民的财产安全，维护基层社会的稳定与安定。　　二、基层政府公共危机管理取得的一些效果　　1.基层政府公共危机管理组织机构配备合理。笔者在对基层政府调查研究中发现，基层政府公共危机管理组织机构配备还是相当合理的。每个基层政府都建立了应急管理委员会，一般由镇书记、镇长、党委委员、镇

5、医院院长、派出所所长、镇消防队长等成员组成，委员会下面成立了应急管理办公室，办公室24小时值班制。应急管理办公室是基层政府部门应急委员会的日常行政机构，应急办公室承担了时刻监测危机、危机信息汇报和汇总、危机调度与协调等多项职能，可谓是身兼数职，发挥着一个交通站的作用。基层政府所管辖的自然村落也均成立村应急委员会，由村两委组成。　　2.基层政府的应急制度已经相当灵活且落实到位。矛盾是具有特殊性的，基层政府在制定应急制度的时候，能够充分考虑当地的自然环境和乡俗文化，同时结合国家及省市的应急规定，制定出符合本地实际情况的应急制度。同时建立危机

6、预警机制，可以方便快捷的收集危机发生时的一些情况，并按照制度的应急制度，一对一的采取有效措施防范危机。　　3.基层政府组成了应急团队，且对成员进行多角度的培训。从成立多部门组成的委员会小组，到每个村里的应急小组，以及镇工作人员组成的应急小组，基层政府可以说从上到下都在重视，不断培养应急小组的能力，且注重实践能力的培养。通过多次的实战演练，可谓是积累了丰富的应急经验。同时，定期开展培训，使得应急人员不论素质、还是能力都得到一定的提升。　　三、当前我国基层政府危机管理中存在的一些不足之处　　1.基层政府危机管理缺乏强有力的信心。危机来临时，

7、存在侥幸心理，表现出一种应对危机的不自信。主要体现在：基层政府应急人员应急能力不足，当出现危机的时候，会出现一些不作为或者乱作为的行为，逃脱责任，比如说曾经发生的湖北石首群体性事件，就体现出基层政府处理公共危机的一种不足之处，基层政府应急人员没有深刻认识到民众第一时间需要了解的信息是什么。　　2.基层政府对农村居民的公共危机基本常识的普及教育力度不够。还记得08年的汶川地震，由全国报名选拔出来的灾区志愿者，到达地震灾区后反而成为了困难户，成为被帮助对象，作为志愿者都如此缺乏公共危机常识，更何况基层群众。当一些公共危机突然发生时，公民普遍

8、没有应对危机的经验，缺乏常识，导致灾害进一步扩大化。而在基层的乡村中，这种公共危机的基本常识教育基本为零。乡村的应急委员会大多也是村里农民组成的，本身知识素养不高，对公共危机的认识也只是皮毛，很难自发的组织