公共风险危机下的动物疫病应急反应体系建设

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1、公共风险危机下的动物疫病应急反应体系建设摘要：动物产品安全是当今全世界高度关注的热点问题。在论证我国加强动物疫病应急体系建设的重要性基础上，深入剖析我国动物疫情防控存在的突出问题；借鉴发达国家的经验，提出我国公共危机下动物疫病应急反应体系建设的思路与措施：设置专门机构，科学制定应急方案，积极应对动物疫病公共风险：加强疫病监控，科学安排扑灭计划;建立一只精干、高效的动物疫病应急体系专业队伍；完善赔偿制度，保障动物疫情应急处理；加强动物出入境检疫和风险评估，有效防范境外疫情。关键词：动物疫病；应急反应体系；疫情风险评估；中国中图分类号：S852.4文献标识码

2、：C文章编号：0439-8114(2009)02-0494-05欧盟决定自2008年9月2日起恢复对中国山东熟制禽肉产品的进口，这标志着停止了6年的中国畜禽产品突破欧盟技术壁垒重返欧盟市场。由于我国动物卫生监管防疫体系不够健全，许多欧美国家怀疑中国畜禽产品卫生质量状况，纷纷设置贸易壁垒限制我国畜禽产品出口。近几年我国先后发生较大规模的禽流感、猪蓝耳病疫情，这些重大动物疫情的频繁出现，直接或间接地影响着我国动物产品国际竞争力及畜牧业持续健康发展。有效预防和控制重大动物疫情的发生和流行，加强并完善我国动物疫病应急反应体系刻不容缓。1完善动物疫病应急体系是应对

3、动物疫病公共风险的当务之急1.1加强动物疫病应急反应体系建设，积极防范疫情社会风险、保障公共卫生安全长期存在的动物炭疽、结核病、布鲁氏菌病、沙门氏菌病、狂犬病、流行性乙型脑炎等，直接或间接来源于动物。随着养殖业的发展，现代社会人与动物之间距离的不断缩小，使动物疫病向人间扩展的可能性增加，这些动物疫病借助种种渠道和途径感染人类。我国作为养殖大国，人畜共患病时有发生：2003年震惊全球的SARS疫情大暴发引发了公共卫生安全危机，并产生巨大社会风险；2005年四川猪链球病疫情，也引发了人畜共患病，并使养猪业遭受惨重损失;2005年我国首次出现了人感染禽流感病例

4、。近年来，国际上又发现艾博拉病、疯牛病、莱姆病，对我国形成新的威胁。人畜共患病不仅给养殖业及相关产业造成巨大经济损失，影响国民经济的持续健康发展，而且直接威胁人类健康，打乱正常的社会生活秩序，引发严重的社会问题，此外，随着动物养殖过程中兽药的广泛应用，动物产品中兽药残留问题日渐突出，抗生素类药物残留超标率居高不下，同样严重影响到人类身体健康。加强我国防疫应急体系建设，是确保动物源性食品安全和有效保障公共卫生安全的重要组成部分，1.2健全动物防疫体系，促进养殖业持续健康发展养殖业是我国农业和农村经济结构战略性调整中的优势产业，但屡屡发生的重大动物疫情，给养

5、殖业造成巨大损失。进入新世纪以来，全国36种重点动物疫病每年导致生猪发病1160万头、牛发病45.3万头、禽发病5.3亿只。据农业部测算，我国畜禽每年因疫病死亡造成的直接经济损失达500亿元（相当于养殖业总产值增量的60%左右），因病造成的生产性能和产品质量下降、饲料消耗等损失超过1500亿元。近几年我国禽流感疫情比较严重，重疫情的2005年发病家禽超过16万只，死亡14万多只，为防止疫情扩散而扑杀2000多万只，家禽养殖业受到了重创。2006、2007年猪蓝耳病疫情导致大量生猪染病死亡，严重影响到我国生猪的市场供给，成为2007年下半年以来畜禽产品价格

6、大幅上涨的主导因素之一。我国养殖业正处在一个从量到质转换的重要时期，动物疫病防控体系薄弱，己成为制约我国养殖业发展的首要因素。加快建设的任务十分紧迫。1.3加强动物疫病应急体系建设，保障农民收入增长、促进农村经济繁荣在我国农业产业结构中畜牧业比重不断上升，养殖业收入增长对农民家庭收入增长的贡献率已达30°%以上，成为农民现金收入的重要来源；发展养殖业是增加农村就业门路的现实途径，目前全国从事养殖业的劳动力超过1亿人。动物疫情对畜禽产业的影响越来越大，2005年发生的高致病性禽流感疫情，使养殖农产、加工贸易企业蒙受了巨大损失，全国农户减收达100亿元以上。

7、加强动物疫病应急反应体系建设，预防和控制口蹄疫、禽流感、蓝耳病等重大动物疫病的发生，降低养殖业的疫病风险，对于促进产业发展、繁荣农村经济、增加农民收入至关重要。1.4加强动物疫病防控和完善监测制度，实现与国际动物卫生标准对接我国畜禽产量世界第一。在国际上具有比较优势，但畜产品出口不足产量的1°%。制约我国畜禽产品比较优势的因素主要有：一是动物疫病。根据国际动物卫生法典要求，没有15种A类动物疫病的国家可禁止从尚未消除以上疫病的国家进口动物及动物产品。而我国目前尚有禽流感、口蹄疫、新城疫、猪瘟等6〜7种一类动物疫病（我国一类动物疫病大体相当于国际A类动物疫

8、病）没有得到消灭或有效控制，直接影响到我国动物产品的出口。二是兽药残留超标。近几