我国现阶段的突发事件与公共危机管理

《我国现阶段的突发事件与公共危机管理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国现阶段的突发事件与公共危机管理云南行政学院2007年第3期我国现阶段的突发事件与公共危赵春盛，张玲(云南大学公共管理学院，云南昆明,650091)机管理摘要:我国现阶段突发事件与公共危机管理具有若干转型期显着的特征，应通过建立有效的评估机制，决策机制，区别并关联突发事件与公共危机管理过程，避免陷入浪费公共危机应对资源库存，忽视突发事件”第一在场者”能力建设，把公共危机管理看成是应急性处理等误区.关键词:突发事件;公共危机管理;误区屮图分类号:1)631.43文献标识码:A文章编号:1671—0681(2007)03一0115一o4作者简介:赵春盛，云南大学公共管理学院副教授，

2、主要研究方向为政治理论，行政管理和民族政策•张玲，云南大学发展研究院项目管理专业硕研.在组织生存和发展过程中，经历突发事件与危机状态是必然性的考验•应对突发事件与危机状态是决定组织命运的战略管理环节•政府作为秉承国家权威，掌握行政权力，承担公共责任的政治性组织，在其所治理范围内应具备的突发事件处理能力与公共危机管理能力，成为其履行政治使命和实现行政职能的必备能力•在我国政治改革,经济发展，社会整合，文化变迁过程中，构建突发事件处理与公共危机管理机制成为政府实现社会主义和谐社会建设目标的技术性基础.，现阶段我国突发事件与公共危机管理的慕本特征我国基本国情决定了现阶段社会转型期的特征

3、将会持续很长时间•这个阶段的经济社会发展面临资源瓶颈，环境破坏，公平与效率冲突，文化适应失败等严重的发展问题,并由此导致政治失序，经济失稳，社会失和，心理失调，伦理失范,环境失衡等问题,从而诱发突发事件与公共危机事件.现阶段我国突发事件与公共危机管理不但面临传统不稳定因素的影响，而且还面临转型期社会特有的不稳定因素的影响•我国突发事件与公共危机管理而临的传统不稳定因素是指政府在改革开放前和改革开放后的治理过程中都一般地面临的不稳定因素.例如,牛产中的灾难性事故，突发性的传染病，地震等.我国转型期社会特有的不稳定因素包含两个方面的含义:一是传统不稳定因素在转型期社会中以新的途径或方

4、式表现出來;二是转型期社会屮新岀现的不稳定因素•例如，多种所有制企业参与背景下的煤矿牛产安全问题，网络社会中的灾难性病毒事件，人为因素诱发的自然灾害增多，涉外突发事件增多等.收稿口期:2007-01—11现阶段我国突发事件和公共危机事件的基本特征包括:(1)突发事件和公共危机事件涉及的领域多元化,包括政治经济，社会文化，自然生态等几乎所有领域・(2)突发事件和公共危机事件发生的频率提高，危害性增加，包括频发人为原因t然灾害，重大生产安全事故，恶性治安案件等.(3)突发事件和公共危机事件的组织性和暴力性增强，包括群体性事件增加,地方恶性势力抬头，民族分裂主义，邪教组织等.(4)突发

5、事件和公共危机事件可传播性，复杂性增强，包括联发性事件增多，传播渠道多元化，危害国家安全事件等.(5)突发事件和公共危机事件的国际化程度明显，包括公民海外安全事件,造成国际影响事件等.现阶段我国公共危机管理的基本特征包括:(1)突发爭件和公共危机事件与国家社会转型过程紧密相关・(2)国家公共危机管理体系正在学习中构建起来，但中央政府部门之间公共危机管理能力不均衡，部门之间横向协调应对能力有待提高•⑶地区Z间应对公共危机管理能力差别较大，地方政府应对公共危机能力有很大的提升空间，纵向政府间等级协调应对能力有待提高.(4)社会力量在公共危机管理过程中的作用逐渐被认识.(5)公共危机管

6、理过程各环节强弱不均，公共危机预警机制较弱，隔离公共危机能力相对较强.二,突发事件与公共危机管理中的误区任何个人或组织都可能会经历一些具有共同特征，即突然性，不确定性，破坏性,紧急性的非常态事件.在管理学意义上，可以把非常态事件分为具有潜在关联性的突发事件和公共危机事件•突发事件是指个人或组织突然面临的，具有发展趋势的不确定性，引发破坏性后果,需要个人或组织采取9115?赵春盛，张玲:我国现阶段的突发事件与公共危机管理紧急措施去应对，从而避免或降低其破坏性的事件•在政府管理的角度而言,突发事件仅指突然发生并危及公众生命财产，社会秩序，公共安全，环境生态等，需要政府立即采取行动加以

7、处理，从而避免或降低其破坏性的事件•公共危机事件几乎具备上述突发事件的所有特征，因此人们在Et常生活中常把突发事件称之为危机事件•但公共危机事件还必须具备公共性，危机性两个特征.公共性强调，公共危机事件的应对主体是基于自身公共责任的政府为主的公共组织，从而区别于以企业等组织为应对主体的突发事件.危机性强调，公共危机事件的应对过程中的时间，人员，物力，信息，策略的稀缺性,从而区别于应对主体有时间，人员，资源，信息，策略有效加以控制，可避免危机状态出现的突发事件•所以，公共危机事件是