论我国农村公共危机管理——基于群体性突发事件的视角

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1、西南财经大学硕士学位论文论我国农村公共危机管理——基于群体性突发事件的视角姓名：卢泓宇申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：幸强国20071101中文摘要当前，我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，许多深层次矛盾和问题逐渐显现，纷纷加大了群体性突发事件，特别是农村群体性突发事件爆发的可能性。农村群体性突发事件已经成为了困扰我们进行经济转轨和社会转型的重要社会问题之一，也是构建和谐社会的重大障碍之一。基于以上考虑，探讨预防和处理农村群体性突发事件这一话题非常有意义，并且，这也是研究我国转型期农村公共危机管理的重要内容之一。从理论和实践相结合的高度，积极探

2、索如何预防和处理社会转型期农村群体性突发事件的新思路、新视角、新对策，不仅是摆在实际工作者面前，也是摆在理论工作者面前的一个重大课题。在中国研究公共危机管理的问题，必须高度重视农民占中国人口总数70％以上，农民群体在整体上还是一个弱势群体，特别是“三农’’问题对中国社会政治经济的影响力至关重要的事实。因此，必须高度重视农村公共危机问题研究。所以，选择以中国农村公共问题来研究公共危机管理与政府责任，有利于突出中国社会主要矛盾，有利于解决好公共危机管理中的主要问题。全文分成四个部分。第一部分是导言，主要讲选题意义和国内外关于危机管理的研究现状。第二部分进行理论概

3、述，分别介绍危机、危机管理和群体性突发事件的相关概念。第三部分分别从发展演变、性质、特点和原因四个方面对我国农村群体性突发事件进行分析。我国农村突发事件一般表现为灾难性突发事件和群体性突发事件两种形式。在这里，本文将主要探讨后者，即农村群体性突发事件。当前农村群体性突发事件是我国社会内部矛盾经过长期积淀，通过差异、对立、达到局部对抗、激化的表现和状态；是矛盾的一方或双方试图用一种或多种过激的行为来解决二者矛盾的综合性行为。在现实中主要表现为：群论我国农村公共危机管理——基于群体性突发事件的视角众性越级上访、械斗、游行、静坐等。当前农村群体性突发事件的性质，可

4、作如下三种界定：1、属于人民内部矛盾范畴；2、包含局部对抗的性质；3、含有“闹事”的因素，但不能简单把它归结为“闹事’’和“乱子’’。我国农村群体性突发事件的特征有：政治型事件增加，冲突主题较为集中；组织化程度提高，出现了一批组织领导者；冲突形式逐渐升级，出现了暴力化趋向。我国的现状和我国农村群体性突发事件之所以存在的原因是，随着改革的逐步深入，各种深层次社会矛盾不断暴露。主要表现为：经济上，农民本已贫困，但是伴随改革的深入发展和社会主义市场经济体制的建构，导致了广大农民与各级政权及权势阶层之间新的或是更深层次的利益矛盾和冲突；在政治制度和民主方面，针对农民

5、的意见释放机制未能建立，先进的民主进程与落后的思想观念(如封建宗法残余意识)存在对立，缺乏系统而规范的准则等，影响到农民公共参与的积极作用，于是农民利益表达途径“梗阻”；法律上，农村法律援助供给不足，农村法律制度不健全，农村干部群众法律意识淡薄，基层政府不依法行政，加上基层政权的缺失和农民有表达其意见的迫切需要，导致群体性突发事件的发生；在管理体制方面，引发农村群体性事件的重要原因是地方政府、职能部门工作中存在的管理问题(如地方政府决策错误或重大失误)，管理体制不顺等：在农民自身方面，也有各种原因，如文化素质太低，法制意识薄弱，部分群众存在“造势相压、以求速

6、决’’的心理预期，当然，目前农村大量存在的剩余劳动力也是发生突发性群体事件一个重要诱因；最后，农村群体性事件的发生原因还存在敌对势力或别有用心者的暗中煽动，等等。第四部分从五个方面提出相应的政策建议。本文主要从五个方面来探讨：第一个方面是调整利益分配格局，减轻农民负担。大力发展农村经济，减轻农民负担，促进农民增收是预防和解决农村群体性突发事件的根本之策。要减少农村群体性事件并防止其向大规模的政治冲突方向发展，其基础性工作就是要从源头上调整农村社会的利益结构，从利益分配格局上改变各级政权及权势阶层与广大农民之间存在的直接利益冲突关系，主要目标是从根本上减轻农民

7、负担。第二个方面是推进政治改革，健全农村治理体制。从社会控制角度来看，农村群体性突发事件实际上就是农村社会秩序失控的重要表现。要使社会秩2中文摘要序具有稳定的状态，实现有效的社会控制，建立科学而完善的农村治理体制就十分必要。首先，改革乡镇管理体制。从近几年研究情况来看，乡镇体制改革模式主要有四种类型：去国家化的乡镇自治；转变职能与服务功能强化；官民合作的乡政自治；镇政、乡派、村治。本文比较同意学者吴思红的意见。吴思红经过比较认为，镇政、乡派、村治模式更接近乡镇体制改革的现实要求，在此基础上提出“重镇改市、乡(镇)派村治’’模式。在我国推行政治改革，健全农村治

8、理体制，除了以上的改革模式需要坚持以外，以下几项措旌