加强公共危机管理 预防群体性突发事件

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1、加强公共危机管理预防群体性突发事件前，我国正处于工业化和城镇化加快推进的特殊历史阶段，经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性突发事件已经成为影响社会稳定的突出问题。探讨群体性事件发生的成因、特点，研究预防和处置群体性事件的对策，已成为当前乃至今后各级政府在维护社会稳定中面临的重要课题。我们在对天津市群体性突发事件的现状和成因进行一定调查的基础上，提出了天津市如何在新形势下预防群体性突发事件的对策，供有关部门参考。　　关键词：公共危机;管理;预

2、防;群体性事件　　：D523：A：１００８－７１６８（２０12）０4－0050－04　　随着我国经济改革向纵深推进，利益格局剧烈变动和调整，各类社会矛盾相互渗透、相互交织，从而使具有相同利益的社会成员极易形成共同的利益诉求和心理共鸣，加上彼此间联系的技术手段的改进，使其极易就共同关注的话题进行沟通和串联，从而为群体性事件的爆发提供了心理和技术基础。同时，伴随着体制转型和政府调控能力的弱化，政府在一定程度上直接控制和约束社会的能力下降，原来依赖统制主义的命令方式管治社会的手段不但不能起到化解矛盾的效果，反而对事件的发展起

3、到推波助澜的作用。因而，提高政府的管治水平和管治能力已成为应对群体性事件的一个重要前提[1]（p112)。　　近年来全国群体性突发事件的高发趋势，引起了天津市委和市政府的高度重视。为更好地预防和应对突发公共事件，天津市于2005年8月成立了天津突发公共事件应急委员会，领导全市突发公共事件应急工作。2006年4月，市政府制定《天津市突发公共事件总体应急预案》向社会公布。此后，天津市各级政府及各系统、各行业都根据管辖范围和行业特点，分别制定了《突发公共事件总体应急预案》，全市共制定各级各类应急预案近三千余件，加强了应对群

4、体性事件的机制建设和组织领导，收到了良好的效果。　　一、天津市群体性突发事件的现状　　（一）数量逐年增多。改革开放以来，天津市的政治经济形势平稳，社会治安良好。但近年来，天津市各区县特别是一些经济发展快的区县，群体性突发事件的数量在逐年增多。　　（二）规模不断扩大。由于天津市的政治经济形势平稳，发生的群体性突发事件规模都不大，参与人数也不多。但近年来，天津发生的群体性突发事件无论是在规模、参与人数，还是造成的社会影响上，均呈逐年上升势头。其中，有的拆迁户集体上访事件，参与人数多达三四百人。　　（三）表现方式日趋激烈。天

5、津市出现的群体性突发事件，从总体上看，主要以静坐、集访等相对平和的表现方式为主。但近三年来，发生的群体性突发事件呈现出过激化、暴力化倾向，比如某县三轮车闯入火车站事件，造成了极其恶劣的社会影响。　　（四）组织化程度越来越高。天津市的群体性突发事件一般都是以自发形式出现，缺乏统一的领导和控制，处置起来相对容易。近年来，个别的群体事件从酝酿之初就形成了组织，事件的参与者大多受组织者的控制和煽动，进而形成了“行动统一、聚散有序”的局面。尤其是个别群体性事件的参与人数多、持续时间长、影响破坏力大，且事先经过周密策划，目的性强，

6、分工明确，行动统一，处置起来具有很大难度。例如，在某区农村的拆迁过程中，集体上访的组织者就以原先所在的村民组为基础，将集访群众分成35个小组，每个小组选出一名小组长，接受事件主要组织者的遥控指挥，统一时间集结，统一时间撤退。　　（五）处置难度越来越大。绝大多数群体性突发事件属于人民内部矛盾，且参与者提出的一些诉求具有一定的合理性，只是采取的方式和手段不合法。同时，群体性突发事件容易被一些别有用心的不法分子利用，容易形成大多数人的合理诉求和少数人的不合理诉求交织在一起、大多数人的轻微违法行为和少数人的违法犯罪行为交织在一

7、起的局面，致使政府难以采取及时有效的处置措施，一旦处置不当，极易激化矛盾，促使事态进一步恶化。　　（六）存在恶意炒作的倾向。在天津市发生的群体性突发事件中，已出现了组织者和骨干分子通过与境内非法X站联系，接受非法X站采访，利用互联X发送集访现场照片和文字说明，进行歪曲事实的转载和恶意炒作，在社会上造成了极为恶劣的政治影响，应引起有关部门的高度警惕。

8、突发事件已经成为影响社会稳定的突出问题。探讨群体性事件发生的成因、特点，研究预防和处置群体性事件的对策，已成为当前乃至今后各级政府在维护社会稳定中面临的重要课题。我们在对天津市群体性突发事件的现状和成因进行一定调查的基础上，提出了天津市如何在新形势下预防群体性突发事件的对策，供有关部门参考。　　关键词：公共危机;管理;预防;群体性