地方政府群体性事件预警机制的构建——基于公共危机管理的视角

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1、Legal制System占IIrA'vn缸lud,Sa-o,a~会caivety—■—隧翟一一堡一地方政府群体性事件预警机制的构建基于公共危机管理的视角李江摘要近年来我国各地多次发生群体性事件，严重影响了公共秩序和社会稳定，如何通过构建预警机制来有效预防群体性事件就成为各级地方政府面临的重大课题。本文运用公共危机管理理论，针对我国地方政府在对群体性事件预警的认识和对预警信息的收集、分析、处置这些方面存在的问题，提出了相应的构建群体性事件预警机制的可行措施。关键词群体性事件公共危机管理预警机制中图分类号：D67文献标识码：A文章编号

2、：1009-0592(2010)03．156-02我国当前处于转型期，原有的利益格局被打破，新的利益均发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一衡机制尚不健全，各种错综复杂的社会矛盾也曰益增JJu和激化，系列活动。0导致群体性事件在各地频繁发生。2008年至今，我国先后发生公共危机预警机制是为了能在危机发生前尽早地发现而建贵州瓮安“6·28”事件、云南孟连“7·l9”事件、甘肃陇南“ll·立的一套机制，这一机制能感应危机发生的信号，并能判断这些l7”事件、湖北石首“6·17”事件、云南昆明“ll·2l”事件等影信号所

3、预示的危机发生的可能性和发展的趋势。这样就可以通响恶劣的大规模群体性事件。这些群体性事件扰乱了人们正常过对危机的征兆进行不断的跟踪监测，在各种信号显示危机将要的工作和生活，甚至会对群众的生命和财产造成重大损害，进而发生时及时地发出警报．采取应对措施。危机预警机制包括信息破坏了公共秩序和公共安全，危及社会的稳定。收集、信息加工、决策、警报和咨询等部分，相应的运行流程就是：群体性事件是公共危机的一种类型，与其他公共危机一样，收集信息——分析信息或将其转化为量化指标——将分析和评可以通过构建预警机制来避免它的发生或阻止它的扩大。群体估的

4、结果与危机预警的临界点进行比较——发出警报——实施性事件虽然有突发性的特点，但它往往是由长期积累的社会矛盾应对行动。引发的，而且在发生前一股都有酝酿、谋划、煽动等迹象。如果地危机前的预警是公共危机管理的第一阶段，构建预警机制有方政府能根据公共危机管理的理论，构建群体性事件预警机制，助于政府对可能发生的各种形式的危机事先有一个充分的了解，广泛收集社会中存在的各类矛盾、纠纷、冲突等信息，并加以科学提前做好应急准备，选择一个最优的应对方案，以尽可能地减少的分析和评估，及时采取有效措施控制和化解，就可以将群体性危机带来的损失。事件解决在萌

5、芽状态，维护社会的和谐稳定二、地方政府在对群体性事件的预警中存在的问题一、公共危机管理中的预警机制目前很多地方政府在对群体性事件的预防和处置中取得了公共危机就是在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩比较良好的效果，但也暴露出很多不足，尤其是在群体性事件预序、给社会造成重大损失的事件。当危机来临或即将来临时，政警机制的建设中存在着相当多的问题。府必须迅速实施危机管理，即通过预警、于贞防、控制处理、调查、沟(一)对预警缺乏足够的重视通、善后处理等措施，预防可能发生的危机或处置已经发生的危各地频发的群体性事件对我国各级地方政府形成了巨大

6、的机，以减少损失，保护公民的人身财产安全，维护社会稳定。压力，某地一旦有群体性事件发生，当地政府都会高度重视，能在公麸危机预警对于及时地规避、转移公共危机的风险，或使第一时间迅速JJlJ以处置。但是当前各级政府对群体性事件的预其风险降到最低程度来说，具有重要的意义。要使公共危机的预防和预警的认识还很不到位，明显存在“轻预防预警、重应急处警及时、有效，就要构建公共危机预警机制。置”的倾向，只重视群体性事件发生后的应付和事后的补救性管“预警”一词源于军事，在军事上指通过侦察来提前发观、分理，而对预防预警工作做得很不够，没有认识到对于群

7、体性事件析和判断敌人的进攻信号，并把这种进攻信号的威胁程度报告给实际上更重要的是预防坝警，缺少对群体性事件发生前的萌芽阶指挥机关，以提前采取应对行动。后来人们把这个词』‘泛应用到段的预防性管理，致使政府部门在群体性事件发生时总是妓动地政治、社会、经济、自然等多个领域，使之逐渐成为一个广义的概做出反应，而不是主动出击。所以目前很多地方政府难以遏制群念公共危机帧警，指根据有关危机观象过去和现在的数据、情体性事件的发生，经常忙于列群体性事件的应急处置，这也大大报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、十支术，对某些危机现提高了应急管理的成

8、本和代价。象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估汁与推(二)对预警信息缺乏及时、全面的收集断，并发出确切的警示信号或信息，使政府和民众提前了解危机政府的侦警信息收集网络不健全，尤其是基层有关部门和公作者简介：李江，中国矿业大学(北京)丈