基于haccp原理的突发公共卫生事件预警和应对机制构建

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1、全国HACCP应用与认证研讨会入选论文www.foodmate.net/haccp基于HACCP原理的突发公共卫生事件预警和应对机制构建葛盈盈宁波出入境检验检疫局摘要HACCP体系是预防性食品安全管理体系，本文基于HACCP的基本原理，将发公共卫生事件应对过程设定为七个环节，以期构建较为科学的突发公共卫生事件预警和应对机制。关键词HACCP；突发公共卫生事件；机制近年来，多种新现和再现传染病以及各类生物恐怖事件都严重威胁着人类健康、社会稳定和经济发展，给我国人民生命安全、社会稳定和经济建设带来了严重影响，也充分暴露出国家在防范突发公共卫生事件的机制上存在诸多薄弱环节，如对疫情缺

2、乏准确的判断，疫情信息不准确；救援指挥系统不完善，应急反应不快；救援硬件设施滞后，抢救方式单一；急救体制基本采用医院模式，没有树立大救援的新理念，尤其在突发事件的处理上就容易陷入束手无策的困境；不能有效调动救援力量，合理分配救援资源等问题。[1]这些问题给政府有关职能部门敲响了警钟，也引起了政府对突发公共卫生事件的高度重视。研究突发公共卫生事件的预警和应对工作仍是具有重要意义和迫在眉睫的事情。通过构建突发公共卫生事件预警和应对机制，我们便能够更好地应对或将可能发生的突发公共卫生事件扼杀于襁褓，将已有突发公共卫生事件带来的损失减少到最低。本文将论述基于HACCP基本原理构建科学化

3、、规范化、系统化的突发公共卫生事件预警和应对机制，以期提高突发公共卫生事件应对体系的效率和效果，完善我国的突发公共卫生事件应对体系。一、突发公共卫生事件概念和特征公共卫生是指通过有组织的社区力量,高效率预防疾病、延长寿命、促进心理和身体健康的科学和艺术。公共卫生也可看做是能通过有组织的社会力量来了解、保护和促进人群健康的结构和过程。而突发性公共卫生事件是指突然发生、造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。[2]突发公共卫生事件一般具有以下特征:1、突发性和意外性发生突然,较难预测,有的根本无法预

4、测。2、群体性　不论是个体发病还是群体发病，往往波及多人、其他群体甚至整个国境口岸。3、危害严重性　由于事件发生突然,累及人多,可能导致国境口岸不能正常工作,影响旅游和外贸进出口,甚至引起社会恐慌，影响经济发展正常秩序，损失巨大,危害严重。4、处理的综合性和系统性　事件一旦发生，立即需要多部门、各类专业人员和各种资源的协调运作，是一个包括公共卫生、突发事件管理、执法、医疗服务、第一现场应对人员(例如救护人员)和各种检测医疗资源等在内的多角度、多领域的综合、联动、协作系统。5、原因的复杂性　常与违法违规、责任心不强等联系在一起,但有的根本无法确定其产生的真正原因，给事件及时有效地

5、处理带来非常大的困难。二、现存突发公共卫生事件应对方式存在问题建立健全突发公共卫生事件预警和应对机制，是一项长期的任务，不仅涉及卫生行政部门的工作，还需要政府各有关部门、社会团体和人民群众的广泛参与和共同努力。在应对大规模公众突发公共卫生事件上，仍然缺少一个专业的突发公共卫生事件预警和应对机制。各级政府全凭自己基于经验的认识针对某些特定的可能发生的准常规突发公共卫生事件做出预警，在预警机制上有极大的脆弱性，缺乏一个全面覆盖各类突发公共卫生事件的完整的预警和应对系统。三、基于HACCP原理的突发公共卫生事件预警和应对机制构建中国国家认证认可监督管理委员会食品伙伴网www.food

6、mate.net全国HACCP应用与认证研讨会入选论文www.foodmate.net/haccpHACCP体系是一个成熟和完善的食品安全的预防性控制体系，并且已经在全球范围内尤其是发达国家得到了广泛的应用，在实践中证明了其在食品安全预防领域的科学性和有效性；其基本原理具有科学的管理学基础，并且是经过实践检验的，将其诸原理应用于突发公共卫生事件预警和应对机制的构建，优化突发公共卫生事件预警和应对的过程机制，增强其效率和效果，增加其在各种突发公共卫生事件的适用性。1、HACCP原理简介HACCP(HazardAnalysisandCriticalControlPoint)即危害分

7、析和关键控制点，是20世纪60年代由美国Pillsbury公司和宇航局及美国陆军Natick研究所共同研究、开发的一套预防性的食品安全生产控制体系，也是目前国际上流行的食品行业安全卫生保证体系。其目的是保证宇航员在航天飞行中饮食绝对安全。1973年美国食品及药物管理局(FDA)首先在食品加工中强制推行HACCP体系。目前HACCP系统因其在食品安全管理方面的科学性和严谨性，在全球食品工业界得到广泛认可，已被世界许多国家如日本、英国、澳大利亚、欧盟和国际组织如世界卫生组织(WHO)、联合国粮农