试论我国农村公共危机治理的困境与对策

《试论我国农村公共危机治理的困境与对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试论我国农村公共危机治理的困境与对策摘要：随着社会转型的进一步加快，农村出现的公共危机事件不断增多，引起了社会的广泛关注，为此要求政府不断提高农村公共危机治理能力，为农村的又好又快发展营造良好的环境。本文从农村公共危机治理存在的问题入手，提出农村公共危机治理存在观念滞后、治理机制不畅和治理能力不足等问题。简要分析了当前农村公共危机治理问题形成的原因，并针对农村公共危机治理存在的问题提出了更新治理理念、强化队伍建设、增加治理投入等一些有针对性的建议。中国4/vie　　关键词：农村；公共危机；困境；对策　　中图分类号：D616文献标

2、志码：A：1002-2589（2017）02-0040-03　　当前农村的教育、医疗卫生及社会保障等方面的发展严重滞后，乡村自然环境的不断恶化，使得农村公共危机事件增多，政府的农村公共危机治理能力不足，农村公共危机治理陷入困境。这一现象引起了社会的广泛关注，从而要求政府不断提高农村公共危机治理能力。农村公共危机是指农村社会因为发生某种突发问题，且在未得到有效遏制的前提下持续蔓延，并进一步对农业生产和农村生活产生严重破坏，农民生存安全受到威胁，正常的社会秩序被破坏，民众心理发生恐慌的一种异常状况[1]。研究我国农村公共危机治理的困

3、境，分析其产生的原因，有助于提高基�诱�府的农村公共危机治理能力，更好地满足公众要求，从而有利于有效解决农村公共危机问题，为新农村建设营造良好而有序的社会环境。　　一、我国农村公共危机治理存在的主要问题　　随着经济的发展和社会的不断进步，政府对农村的关注度加大，更进一步地重视了对农村公共危机的治理工作。但多种因素导致农村公共危机治理问题的产生，主要表现在以下几个方面。　　（一）农村公共危机治理的理念滞后　　当前的各级政府职能中一般都包括提高危机治理能力等类似的说法，但当前的农村公共危机治理理念相对滞后，表现在两个方面：一是政府相

4、对来说更注重的是城市乡镇的公共危机治理和其社会稳定，对农村公共危机治理的重要性认识不足；二是在实际工作中政府部门领导及其工作人员缺乏危机意识，不注重危机预防，只在危机发生时才做出反应。许多政府领导及其工作人员仍然把主要的时间和精力放在经济增长方面，而对于农村公共危机管理则缺乏足够的重视。这种理念上的滞后性，导致农村公共危机治理的效果欠佳，从而使得农村社会危机治理陷入困境。　　（二）农村公共危机治理的组织结构不合理　　公共危机治理属于政府职能中社会管理的一种，因此政府履行农村公共危机治理的职能责无旁贷。但农村危机治理不能仅仅依靠政

5、府部门，还需要积极培育农村社会组织，鼓励村民积极参与村务管理。当前农村社会组织发展滞后，参与力度有限，导致未能充分发挥其应有的作用。城市社会组织发展迅速，但却较少参与到农村公共危机的治理之中。村民因缺乏参与热情或自身能力限制使得其较少参与到农村公共危机治理之中。除此之外，应急指挥体系临时组建、组织结构体系分散、彼此之间缺乏沟通、协调性不足，都影响治理效果。这些因素共同作用导致农村公共危机治理的组织结构不合理。　　（三）农村公共危机治理能力不足　　农村公共危机造成的危害程度，与政府的治理能力息息相关。当前，政府的农村公共危机治理能

6、力存在不足，这主要体现在四个方面：一是政府在农村公共危机预警方面存在不足，对危机预警的重视程度不够。重视危机预警，能够减轻农村公共危机事件的破坏力甚至避免危机的爆发。二是危机识别能力不足，在农村公共危机爆发时，不能迅速有效地识别危机。三是危机治理手段单一，在农村公共危机爆发时，政府仍主要通过行政手段来处理问题，政府的治理能力明显不足。四是善后处理能力不足，缺乏对农村公共危机治理经验和教训的总结。　　（四）农村公共危机治理机制不畅　　农村公共危机经常由突发的公共事件导致，会造成一系列严重的后果。因此，要使得农村公共危机管理工作有序

7、开展，就必须重视治理机制建设。应建立完善的农村公共危机治理机制，采取多种手段解决农村公共危机，保障农村发展所需的正常社会秩序[2]。但当前农村公共危机治理机制不畅通、不完善，体现在决策机制不科学、资源配置机制不健全和新闻发布机制不通畅等方面。缺乏科学、合理、有效的机制作为保障，影响了农村公共危机治理的效果。　　（五）农村公共危机应急反应能力迟缓　　农村公共危机事件爆发所产生的不良影响程度，很大程度上取决于政府部门的应急反应能力。应急反应迅速，就可以在最短的时间内有针对性地采取一系列措施，迅速有效地化解农村公共危机，将公共危机的不

8、利影响程度降至最低。但现实情况是政府对农村公共危机发生的相关信息的获取出现滞后和失真，不能及时得到相关信息，即使得到信息，信息的真实性也存在很大问题。缺乏有效信息的支持，政府及其职能部门根本无法做出反应，即使做出反应，也产生不了良好的效果甚至会将公共危机变得更加