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1、我国公共危机治理视野中的非营利组织参与：困境与对策2010年第10期经济与社会发展2010年lO月ECONOMICANDSOCLALDEVELOPMENTVOL.8.No.10OCT.20l0我国公共危机治理视野中的非营利组织参与:困境与对策吴长剑[摘要]我国已迈入"高风险社会",各种危机频发的现实,亟需"公共危机治理"的真正转型.以此作为逻辑起点,重点考察当前我国非营利组织参与公共危机治理的现状,深入分析其参与的困境;在此基础上探讨如何优化非营利组织参与的路径,以提高公共危机的治理能力,进而做到"良好治理".
2、[关键词]公共危机;治理;非营利组织;参与[作者简介]吴长剑,淮阴师范学院政治与公共管理学院讲师,管理学硕士,江苏淮安223300[中图分类号]C912.2[文献标识码]A[文章编号]1672—2728(2OLO)10—0093—03一,引论进入2l世纪不久,"天灾人祸"等危机频发的现实迫使人类的目光再次聚焦于这个命题:我们已迈人"高风险社会".汶川5?12特大地震,三鹿三聚氰胺奶粉,甲型HlN1流感,玉树地震,舟曲特大泥石流……上述现象都在警示着中国这个各种灾变和危机多发的国家,更应重视这个值得思考的命题.国
3、际经验也表明,一个国家人均GDP超过1000美元,社会进入黄金发展时期,也进入风险高发时期.2003年我国人均GDP已达1090美元.显然,正处于转型期的中国已进入一个危机频发的"矛盾凸显期".种种公共危机流弊正以"放大"的效应考验着中国各级政府的治理能力.20世纪最后20年,非营利组织在世界范围内发展迅猛异常,对此,萨拉蒙(L.Salamon)惊呼"全球性社团革命"已经到来…(丹).理论研究和实践经验已昭示:传统意义上靠政府的"单中心治理"已经触礁,如今,公共危机的"多元治理"(政府,企业,非营利组织和个人等
4、)在全球已成为一个真实的判断,并在实践中"备受推崇".截至2008年底,我国登记注册的非营利组织"总量接近4O万个,其中社会团体22.0万个,比上年同期增长6.3%,民办非企业单位l7.8万个,比上年同期增长3.5%,基金会1390个,比上年同期增加21个"_2J.虽然我国非营利组织发展很快,但反观国内现实,非营利组织作为我国公共危机治理中一个不可或缺"当然"主体,在公共危机治理中却明显地表现出参与乏力的困境,与灾区的需求反差较大.那么,我国非营利组织在参与公共危机治理中究竟遇到了什么困境?该如何改善这种状况呢
5、?为了解决这个问题,就必须考察本研究主题的"知识现状".国内对这一主题的研究自2003年SAILS事件之后日趋升温.从收集到的资料分析,不少学者对此都有深刻地考察.经仔细梳理,研究视角大致有:一是分析非营利组织在公共危机治理中的地位与作用.二是研究在公共危机治理中政府与非营利组织的关系定位.三是分析非营利组织参与公共危机治理.前两种研究视角文献较多,分析也较深入.然而,对第三种视角的研究较薄弱.从"量"和"质"的层面分析,都显得研究不足.本文试从非营利组织参与公共危机治理的必要性这一逻辑起点出发,重点考察当前我
6、国非营利组织参与公共危机治理的现状,深入分析其参与的困境;在此基础上探讨如何优化非营利组织参与的路径,以提高公共危机的治理能力,进而做到"良好治理".二,相关概念的廓清1.关于公共危机,国内学界通常采用罗森塔尔(UrielRosentha1)的界定.但童星教授认为,该定义使研究者在研究过程中面临两个理论困境.尽管如此,罗氏的定义还是广为引用,这也在某种程度上折射出国内公共危机研究的先天缺陷,浮在表面的居多,真正沉静下来,深入下去的研究太少(啷).本文认为所谓公共危机,就是指"严重威胁与危害社会公共利益,并引发社
7、会混乱和公93众恐慌,需要以政府为主体的公共部门介入,运用公共权力,公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态](脚".2."治理"是一个模糊性的概念,如罗茨(R.Rhode)列举六种"治理"的不同定义,斯托克(Ger-ryStoker)则提出了治理的五种观点.本文倾向于从公共管理的角度对"治理"进行界定.所谓"治理",就是对"合作网络的管理"[]',它指的是为了实现和增进公共利益,政府部门和非政府部门(私营部门,第三部门或公民个人)等众多公共管理主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权力,共同管理
8、公共事务的过程.治理由于存在着失效的可能,"元治理"(metagovernance),"健全的治理"和"善治"便进入人们的视野."良好的治理"或"善治"理论影响最大."善治"就是指使公共利益最大化的社会管理过程;本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态.其要素有:合法性,透明性,责任性,法治,回应,有效'川'.3.非营利组织
