提高突发公共事件应对能力的思考

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1、提高突发公共事件应对能力的思考摘要：党的十七大报告明确提出，要“完善社会管理，维护社会安定团结。完善突发事件应急管理机制。”当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。污染、矿难、食品安全、疫情、校园安全、火灾、交通事故、群体性事件、自然灾害等突发公共事件时有发生，仇官、仇富、仇警情结愈演愈烈，才盾日益尖锐。构建社会主义和谐社会，需要营造稳定安全有序的社会环境。然而，突发公共事件往往会产生巨大的冲击力、破坏力，引起一系列恶性的连锁反应，影响甚至阻碍社会发展。加强

2、政府应急管理，捉高突发公共事件应对能力，对于消除现实社会中各种不稳定因素，营造和谐的社会环境，促进经济发展、社会进步、人民群众安居乐业有着举足轻重的作用。提高突发事件应对能力，应以构建社会和谐为导向，及时发现危机，处置危机,尽可能消除危机的后果和影响。本文侧重从如何提高突发公共事件的应对能力进行探索。关键词：突发公共事件应急管理一、突发公共事件的内涵（一）突发公共事件的含义突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件

3、。（二）突发公共事件的分类、分级《国务院突发公共事件总休应急预案》将突发公共事件分为四类，口然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：1.自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。2•事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害，动物疫情，以

4、及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4•社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重人）、II级（重人）、III级（较大）和IV级（一般）。（三）突发公共事件的特点突发公共事件总体来说具有突发性、严重性、连锁性、机会性等共通特点，但在各个时期，各个区域表现的特点也不尽相同。以笔者所处的A县这一中小城市而言，它具备如下几个特点：1.城市与农村交汇，形成了突发公共事件的前沿性，这一特点在城乡结合

5、部尤其明显，生产生活条件的不均衡和农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之间的巨大差距，是引发经济失调、社会失序、心理失衡的重要因素，社会治安等突发公共事件发生率较高。2•各类行业共融，形成了突发公共事件的多样性。A县是一个人口密集的区域，既有占基础地位的或传统或现代的农业，又有日益发挥支柱作用的工业，述有活力显现的商贸、物流、服务等产业。产业齐全集中，人流物流密集，各类突发公共事件在行业内部之间、行业与行业之间、群体与群体之间、个人与个人之间均有发生。3•设施与技术相对落后，形成了突发公共事件的高发性。目

6、前，A县止处于加速发展阶段，城市管理与公共服务与发展速度相比却相对滞后，技术手段匮乏，防灾救灾能力和水平不高，人员素质参差不齐，导致突发公共事件呈高发、频发态势。生产技术的相对落后，导致安全事故发生率偏高；公共卫生形势严峻，造成影响人民健康和安全的公共事件发生；环境保护功能不齐全，形成发展与生存之间的冲突也是引发突发公共事件的一大诱因。4•政治与经济协同并进，形成了突发公共事件的复杂性。因为群休面广，有农民、工人、个休工商业者，也有城市居民和外来流动人群，人口情况复杂，从事一、二、三产业都有，且相互关联

7、。这就使突发公共事件往往不是单一的，会引起连锁反应。征地拆迁与群众利益引发的矛盾、企业改制中职工就业、养老保险等问题引发的矛盾、环境污染、安全事故引发的矛盾往往呈现出一果多因、牵一发动全身的复杂状态。二、我国突发公共事件不断增多的主要原因（-）社会转型期的矛盾特点决定突发公共事件是人民内部矛盾的集中体现，其深层原因是中国社会正处在从传统社会向现代社会转变和过渡的时期。“社会转型”所表现出的不仅仅是社会经济结构的转换，而且表现为整个社会结构和社会生活的整体性重大变革。在此过程中不可避免地要遇到种种挑战，具

8、休表现为社会阶层结构日趋不合理、贫富差距显著扩人、就业问题严重、腐败问题难以遏制、公共安全形势严峻、“三农”问题严重、社会道德严重失范。当矛盾不断积聚，并最终以某个偶然事件作为触发点爆发突发公共事件。（-）全球气候异常变化、环境破坏造成近个世纪以来，全球气候变暖，气温升高，气温变率加大，极端天气气候事件趋多、趋强。暴南、久旱、冰雹、雪灾、飓风、地震等自然灾害发生频繁，对受灾群休造成极人的身心伤害，在处理自然灾害造成的突发公共事件中，一旦受灾