应对突发事件和公共危机的理念和措施

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1、总第593期第30期管理观察Managementobserver20】5年lO月下旬出版应对突发事件和公共危机的理念和措施张欣(北京大学继续教育学院，北京100083)摘要：突发事件和公共危机破坏社会稳定，威胁人民生命财产安全，其应对措施也体现着政府的行政管理能力及公信力。本文以2015年天津滨海新区爆炸事故为例，阐述了我国在应对突发事件和公共危机中应遵循的理念，分析了应对过程中所采取的各项具体措施。关键词：突发事件公共危机理念措施突发事件和公共危机是威胁和谐社会发展的消极力量，提高突发事件和公共危机应对能力是政府做好行政管理工作的需要，也

2、是建设社会主义和谐社会的必然要求。2015年8月12日23时30分左右，天津滨海新区瑞海国际物流有限公司所属的危险品仓库发生爆炸，给当地人民生产生活造成了恶劣影响，引发了社会各界的广泛关注。天津滨海新区爆炸是突发事件的典型案例，对于突发事件和公共危机应对理念与措施的探讨有很大的启示价值。一、我国应对突发事件和公共危机的理念(一)以人为本。及时维护公共利益人民的生命大于一切，面对各类突发事件和公共危机，各级政府和有关部门应将维护人民生命财产安全、将损失降至最低作为各项工作的首要任务。应具有强烈的公仆意识，关注群众切身利益，以真挚情感替人民着想

3、而无视人民利益、态度冷漠的做法不仅不能有效应对突发事件、化解公共危机，反而会使事态的后果进一步恶化。所以，坚持以人为本，重视公共利益，实旋以为人民服务为宗旨的应对方案，营造温暖、互助、关爱的氛围，能够使公众具备健康向上的情绪，可有效避免紧张、恐慌、愤怒等负面情绪，从而使公众对政府抱有应有的宽容和理解。(二)整合力量，做好协调统筹为有力应对突发事件和公共危机，政府应转变危机管理模式，与社会主体携手，打造一个应对危机的整体性系统。在传统公共危机管理模式中，政府出于应对系统的领导和指挥地位，是危机处理的主体，而社会其他力量只起到被动的辅助性作用，

4、从属地位决定了它们的实际能量和作用无法完全实现。与之不同，现代公共危机管理模式具有主体多元化的特点，政府与其他社会主体的关系发生了一定的转变，一方面，政府仍然居于主导地位，另一方面，其他社会主体拥有了更多的参与权，与政府构成一个突发事件和公共危机应对的整体性系统。戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》中认为，在公共行政管理中，政府应是政策的制定者而非执行者，作为“掌舵的人”，政府的责任是统筹全局，看到事件和危机的全貌，并对各方利益予以平衡，寻求解决问题的最优方式，而如果“精力和智慧都用于划桨”，“掌舵”的难度就会随之加大。因此，政府应当善

5、于制定政策并善于督促将政策执行。面对突发事件和公共危机，包办一切的做法是不可取的，应着力改革行政审批制度，加强决策，提高政府的驾驭和协调能力，从而以全社会之力应对挑战和危机。f三)信息公开，做好舆论引导突发事件和公共危机中的信息充满时间敏感性，这要求信息的发布应当做到及时和准确，按照政府行政管理经验和信息经济学原理，及时发布信息能够有效降低公众获取信息的成本，政府公信力会因此而得到提升，政府危机管理的运行效能也会因之而变得更好。突发事件与公共危机直接或间接地关系到每个人的切身利益，作者简介：张欣(1992一)女，民族：汉，籍贯：黑龙江牡丹江

6、，学历：本科，研究方向：人力资源管理和行政管理29·国家治理与政府效能因而社会公众对事件和危机享有不容置疑的知情权。互联网的发展使新媒体异军突起，以报纸、广播、电视为代表的传统媒体时代已一去不复返，公众的信息渠道日趋多样化，新闻报道、舆论引导等工作也应在新的复杂化的信息资讯环境有所转变。假如相关部门在有关突发事件和公共危机中对真相遮遮掩掩或信息发布不及时，公众探知真相的兴趣并不会因此有丝毫的降低，反而“信息真空”会使一些歪曲、不实报道有空可钻、不断出现，这对舆论引导工作产生十分严重的后果。及时发布权威信息，是对公众知情权的尊重，也是对各种谣

7、言等错误信息的有力回击，有利于公众对信息鉴别能力的提高，使公众能够明辨是非，且增强自身的承受能力。二、我国应对突发事件和公共危机的措施(一)迅速应对，将损失降至最低突发事件与公共危机具有突发性和严重性，其后果会随时间的推移愈加严重，迅速及时展开应对是各项工作的第一步。天津滨海新区爆炸事发当晚，天津消防总队立即前往事发地点展开消费救援工作，600余名官兵、93辆消防车迅速出动，全力灭火并抢救伤员。之后，消防总队全勤指挥部继续增加救援，增加了35辆消防车支援现场救援。到第二天上午，有1000余名消防官兵、43辆消防车奋战在救援一线。具体爆炸物尚

8、不能确定。两天后，即8月15日11时左右，爆炸现场附近武警呼吁三公里内人员应尽快撤离现场。爆炸发生后，天津市最高领导同志迅速来到爆炸现场进行救援指挥，对救援工作提出要求，还到医院