突发事件和危机管理

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1、突发事件和危机管理课程提纲四、案例分析三、突发公共事件及危机管理运行二、突发公共事件及危机管理一、概论一、概论维稳形势加强突发事件应对与管理是构建和谐社会的重要内容。目前我国公共安全形势严峻：重大自然灾害频发；重特大安全事故发生率居高不下；重大传染性疾病形势严峻；影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在。突发事件产生的诱因：----经济发展具有不均衡性；----行政体制改革有待深化；----人民内部矛盾的复杂化；----传统道德文化体系的失衡；----全球化的冲击与挑战。我国突发事件应对管理存在的问

2、题---法律框架脆弱；---综合协调机构缺乏；---突发事件应对网络松散；---社会应对能力薄弱；---预警体系不完善；---专家咨询队伍薄弱。1243一、概论几个基本术语灾害/灾难：主要是指自然因素、人为因素或由二者共同作用所引起的对人类生命、财产和（或）人类生存环境造成破坏损失的现象或过程。一般来说，灾难的程度比灾害更高一些。突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。紧急状态：更多的是指突发事件的关键临界点，并且往往用

3、来特指性质严重到可以威胁政府统治权力的事件。行政紧急权力：是突发事件或紧急状态下国家行政机关依法所享有的紧急权力，是国家紧急权力之一。具体内容一般包括突发事件或紧急状态的决定权、紧急立法或命令权、采取各种紧急处置措施的权力等。社会预警机制：是对社会运行状况发出信号，显示社会已经或即将发生无序现象的临界状态，以期引起社会管理者和社会公众的注意，及时采取对策，使社会运行状况不再继续恶化的一套制度和方法。二次事故：指在事故抢险救灾过程中，因组织指挥失误或者施救措施不当，再次引发事故，造成人员伤亡和经济

4、损失的扩大。一、概论突发公共事件特征不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。123突发公共事件分类1自然灾害：指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。2事故灾难：指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展

5、所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。3公共卫生事件：指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4社会安全事件：指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。突发事件的分级分级：一般、较重、严重、特别严重四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色标示；颜色

6、威胁程度采取的行动红特别严重（特别重大）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协调方可控制，必要时由国务院统一领导和协调应急处置工作。橙严重（重大）规模大，后果特别严重，发生在一个市内或两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制。黄较重（较大）后果严重，影响范围大，发生在一个县或波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需动用市级有关部门力量方可控制。。绿一般影响局限在社区和基层范围内，可被县级政府所控制。突发事件的分期分期：预警期、爆发期、缓解期、善后

7、期。分期阶段能力要求主要任务预警期事前预警预备防范事件的发生，尽可能控制事态发展爆发期事中快速反应及时控制危机事件并防止其蔓延缓解期事中恢复重建保持应急措施的有效性并尽快恢复正常秩序善后期事后评估学习从危机中学习一、概论我们的对策：健全和完善公共突发事件管理体系，做好“一案三制”工作。即：完善的公共突发事件管理体系，关键是制定完善的突发公共事件应急预案，建立健全公共危机管理机制、体制和法制。二、公共突发事件及危机管理关键词1危机/状态危机是一种形势，在此形势下，决策者的根本目标受到威胁，作出反应

8、的时间有限，形势的发生出乎决策者的意料。（赫尔曼1972）危机是对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性很强的情况下必须作出关键性决策的事件。（罗森塔尔1989）危机是一种能够带来高度不确定性和高度威胁的、特殊的、不可预测的、非常规的事件或一系列事件。（斯格1998）二、公共突发事件及危机管理危机：由一组迅速展开的事件组成，它使破坏稳定的力量在总的系统或其中任何子系统中的影响作用大大超过正常水平，并增加系统的危险，而导致的一种紧张状态。从系统理论的角度，危机是一种改