突发事件的危机管理

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1、公共突发事件的危机管理近年来，随着和谐社会的建设步伐的加快，社会主义市场经济的进一步发展，社会中问题和矛盾的积累也愈加深化。社会矛盾的凸显往往是造成当今社会公共突发事件的主要原因，因此我们政府如何应对公共突发事件，如何处理此类事件就是当前政府成长急需学习的重要内容。当前，我国各级政府普遍都缺乏一个有效的危机管理体制。因此，增强风险意识和风险防范的应对建设，正成为我国现代化建设面临的重要课题。【关键词】公共突发事件危机管理1、引言我们今天面临的风险是各种各样的。最突出的六大社会安全问题：贫富分化加剧，众多人口的生命安全和社会尊严安全受到威胁；社会治安状况恶化；食品质

2、量降低，众多人口的健康安全和心理安全受到威胁；SARS、艾滋病、性病等高强度传染病暴发和流行；生态恶化及地震、海啸灾害、交通事故，核污染等应对机制落后；危机预警和监控机制欠缺，行政执法监控出现漏洞，以及危机处理操作不当而导致的人为社会安全危机。这些东西它表现在经济的、政治的、生态的和技术等不同的层面，不同的领域。而且风险社会它具有导致社会结构，现有的社会制度以及关系下更加复杂，偶然和分裂的状态转变这样一种特性，具有很大的不确定性。正是由于我们处于一个高风险的社会这样一个特征，所以各界领导干部，需要树立忧患意识，风险意识，需要居安思危。2、突发公共事件什么是突发公共

3、事件呢？是突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件叫突发事件。各位其实也不需要，也没有必要，可能也记不住，这样一个复杂的概念的内涵。但是我想，可以从这个名称上面去把握突发公共事件，它一些最常见的最基本的特点。2.1突发事件的特点第一个特点是是突发性。突然发生，始料不及，或者防不胜防这是突发事件第一个特点。也概括地讲是突发性。第二个特点是公共性。公共性是什么意思？它就是说这个突发公共事件造成的影响涉及的范围造成了破坏，危机的危害的不是一个人，个别人，而是一群人，是公众。不是一个部门甚至是几个部门一个地区，所以

4、从人群从空间这个范围来讲，它具有公共的特点。第三个特点是危害性。事件本身它的危害性，危害的程度比较严重，所以称之为事件，如果是一般情况可能就成为一个事情，而不是一个事件。第四个特点是迅速扩散。现在在世界上任何一个角落发生一个事情，都会很快地传遍全球，影响到千家万户，现代化的社会，地球变得越来越小的情况下，突发公共事件它造成的危害比过去要大得多，它传播要迅速得多。第五个特点是对心理造成危害、伤害。在现代化社会里，正是由于这种风险，这种灾难性的事故，不断被人们所认识到，不断地被人们所听到、看到，从报纸从媒介、媒体上面看到。所以对我们的生活，这个影响越来越大，这种影响更

5、多的是体现在什么层面，不是有形的而是无形的。是心理的，主要是对心理造成危害、伤害，所以我们2003年SARS期间，我们说了一句话，说比SARS更恐怖的是对SARS本身的恐慌，是更可怕的事情。2.2突发事件的分类第一类是自然灾害。比如水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾这些都是自然灾害。第二种类是事故灾难。交通运输事故，公共设施设备事故、核心与辐射事故，环境污染和生态破坏事故，赤潮、沙尘暴。第三种类是传染病疫情。2003年发生的SARS，2009年发生的甲流事件，株连球菌事件，安徽阜阳发生的假奶粉，造成大头娃娃事件，辽宁海城发生的

6、学生集体中毒事件，这都属于食品安全的事情。第四类是社会安全事故。能源问题、粮食问题、金融问题都属于社会安全事故。3.公共突发事件的现状从这几年应对公共突发事件的实践来看，我国已经取得了一定成果，但也存在一些问题。一是基层政府面临危机时，预警和预控能力较弱，损失往往较严重；二是公众缺乏危机方面的教育，遇到危机时往往不知所措，更谈不上主动参与危机处置。有专家指出，当前，突发事件处置亟须解决两大问题：一是把重点从事后处理转向事前预防；二是对公民进行应对灾害和突发事件的技巧培训。要解决以上问题，除了要从危机的预案以及法制、体制、机制建设等方面加以完善外，还要有政府和公众的

7、危机意识培养。危机意识从境界上看，包括忧患、互助与博爱三个层次。从危机意识培养过程看，包括教育感化和行为规范两个途径。从程度或指标来看，要求公众能由“动员参与”变为“主动参与”。在忧患意识培养方面，应让全体公民意识到，在未来很长一段时间里，我国都将面临突发公共事件带来的严峻考验。当前，我国正处在经济社会加速转型的关键时期，许多深层次的矛盾和问题逐渐显现，较容易出现社会失序、经济失调、心理失衡、行为失范等因素。从自然灾害来看，由于人类居住的自然环境日益恶化，台风、地震、洪水、干旱等灾害将会越来越多。我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。据统计，一般年份全国受

8、灾害影响的