提高应对危机和风险的能力交通闪教授

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1、学习实践科学发展观提高应对危机和风险的能力国务院应急管理专家组组长国家减灾委专家委员会副主任国务院参事闪淳昌教授2011年7月7日7/25/20211一、回顾与启示二、经验与教训三、风险与挑战四、实践与思考一、回顾与启示“9.11”事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题。抗击非典斗争给了我们两点深刻的启示：一是必须牢固确立和认真落实科学发展观；二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能，不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。要大力增强应对风险和突

2、发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。加强“一案三制”建设“一案”：制定修订应急预案。“三制”：建立健全应急体制、机制和法制。加强应急管理势在必行世界并不太平，各种矛盾交织，错综复杂。恐怖袭击、局部战争、金融危机，以及对水资源、石油资源的争夺，跨国性的重大疫情的传播等不时出现。2003年防治非典的斗争成为我们改进工作、更好地推动经济社会健康发展的重要契机政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，要更加注重履行社会管理

3、和公共服务职能。应急管理是针对各类突发事件（包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件），从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等全方位、全过程的管理。应急管理是个复杂的、开放的系统工程。全国应急预案体系框架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案25件+2件国务院部门预案80件+6件省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案国家应急预案体系基本形成《突发事件应对法》的颁布和实施《突发事件应对法》的颁布

4、实施，是人民群众伟大实践的总结和升华，是应对严峻的公共安全形势的法宝；是迎接国内外突发事件新挑战的有力武器；是坚持以人为本，保障人民生命财产安全的迫切需要；是全面履行政府职能，依法行政，提高执政能力的重要体现；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保证。应急管理的实践——显示了我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势证明了人民是推动中国社会发展进步的真正动力证明了人民军队是保卫人民的钢铁长城证明了中国共产党是能够应对各种风险、驾驭各种复杂局面、具有强大战斗力的马克思主义政党。二、经验与教训人类对自然

5、规律的认识和把握，是一个永不停息的过程，规律性的东西往往要通过现象的不断往复和科学技术的不断发展才能更明确地被人们认知。只要我们坚定不移地走科学发展道路，锲而不舍地探索和认识自然规律，坚持按自然规律办事，不断增强促进人与自然相和谐的能力，就一定能够不断有所发现、有所发明、有所创造、有所前进，就一定能够做到让人类更好地适应自然、让自然更好地造福人类。——胡锦涛总书记（一）中国特色应急管理的主要经验一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导。二是各级党委、政府认真负责，靠前指挥；广大党员、干部的先锋模范作用。

6、三是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急体制。（一）中国特色应急管理的主要经验四是突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针。五是以人为本，依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量。六是军民合作，充分发挥三支队伍的作用。即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业应急处置队伍；企事业单位职工和农村、社区的民众。七是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。在应对重大突发事件中，形成了我们伟大的民族精神————万众一心、众志成城

7、，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。八是坚持改革开放，加强国际合作。改革开放的伟大成就为应对危机提供了比较雄厚的物质基础；学习借鉴国外应急管理的先进理念、方法和科学技术，并积极参加国际减灾活动，履行国际义务。(二)应急管理工作中的薄弱环节:一是思想认识不足，责任制不落实；二是应急管理的一些基础工作薄弱；三是应急管理体制机制不够健全;四是应急反应和快速处置能力有待提高;五是全民防灾意识教育还相当薄弱;六是应对突发事件的法制还不够完善。世界上任何一个国家的政府，能不能有效地管理和处置危机，能不能维护

8、正常的社会秩序，能不能保障人民群众的生命财产安全，是检验这个政府能否取信于民的重要标志，是检验这个政府是否对人民群众负责的试金石。要进一步增强责任感、使命感和忧患意识，切实把应急体系建设摆上重要位置，切实抓紧建立健全突发公共事件的应急机制。要提高领导干部的研判力、决策力、掌控力、协调力和舆论引导力。三、风险与挑战我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。应急管理面临的风险挑战——我国是世界上