卫生应急体系的构建与管理

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1、国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材供卫生管理及相关专业用全国高等学校教材卫生应急管理主审陈贤义主编吴群红杨维中副主编谭晓东吴美珍PublicHealthEmergencyManagement第八章卫生应急体系的构建与管理学习目标掌握：卫生应急体系基本架构和功能熟悉：卫生应急中的法律体系、预警体系、管理体制和运行机制了解：我国卫生应急体系发展历史大纲卫生应急体系体系结构与功能及发展沿革卫生应急的法律体系突发公共卫生事件应急预案体系卫生应急的管理体制卫生应急管理的运行机制卫生

2、应急体系运作实例：2009年甲型H1N1流感防控卫生应急体系基本概念卫生应急体系（publichealthemergencysystem）是由应对突发公共卫生事件所需的组织机构、人力资源、物资经费、信息情报等各种要素及其之间的相互作用关系组成。卫生应急各种要素之间相互关系，最重要的是应急管理运行的法制保障，管理体制和运行机制。卫生应急的基本组织架构日常应急准备中的部门职能--应急指挥部门负责本机构的全面工作制定本级卫生应急策略并领导实施批准应急物资采购、分配和财务报账负责与上级部门和其他平级部门协调沟通决定或者建议启动卫生

3、应急响应及响应级别确保应急机构完成应尽所有应急职责日常应急准备中的部门职能--应急处理部门负责各类卫生应急队伍的组建开展卫生应急队员的培训开展各类事件主题的应急演练收集和更新卫生应急队员健康状况信息管理运行卫生应急指挥中心日常应急准备中的部门职能--形势分析部门负责日常突发公共事件监测、风险评估根据评估结果进行预警或者建议采取相关行动日常应急准备中的部门职能--计划评估部门组织制定各类卫生应急预案；制定各种卫生应急演练的具体实施计划；演练结束后或者应急响应结束后及时开展事后评估，并提出改进建议；组织制定卫生应急人力资源发展

4、规划。日常应急准备中的部门职能--后勤财务部门组织制定卫生应急装备清单及时改进装备清单储备管理应急物资管理卫生应急财务分析卫生应急成本效益扩展的卫生应急响应组织架构应急响应中的部门职能--应急指挥部门（1）负责指挥突发事件应对的全面工作，承担突发事件应急处置的责任。应急指挥部门负责决定应急策略和资源分配批准当前和未来应急行动计划，并领导实施为应急组织机构提供后勤保障考虑应急成本效益应急响应中的部门职能--应急指挥部门（2）批准应急物资采购和财务报账批准与媒体沟通及时沟通的信息内容保障应急队员人身安全负责与上级部门和其他平级

5、部门协调沟通，获取必要的资源或支持确保应急机构完成应尽所有应急职责应急响应中的部门职能--应急处理部门负责安全和完整地执行应急行动计划的各项任务为制定应急行动计划提供具体可操作性的建议提出具体所需要的人力、物资和装备需求及时修订原定计划的不足之处，并实施与应急指挥决策部门保持密切联系，并与应急相关的各部门保持密切合作应急响应中的部门职能--形势分析部门监测与目标事件应急相关信息，开展风险评估提出特别需求信息的清单对有用的信息进行有机整合并可视化处理及时发现和通报应急事件的重大进展或者变化；提供形势分析报告和其他情报服务为应

6、急指挥部门提供各类风险沟通所需材料应急响应中的部门职能--计划评估部门（1）汇总与应急相关资源的所有信息，包括应急队伍人员，现有的物资装备清单等汇总各部门工作进展信息和下一步工作计划确保应急计划与其他参与应急处置的组织机构协调一致召集各相关部门讨论应急计划应急响应中的部门职能--计划评估部门（2）开展行动后的即时评估，总结应急经验和不足制定应急队员轮替计划制定结束应急响应的计划应急结束后及时开展事后评估，并制定改进计划应急响应中的部门职能--后勤财务部门（1）提供必备的场地、办公设施、交通、通讯、食品、医疗服务及其他应急所

7、需的物资进行应急必须物资的采购管理应急相关财务问题解决应急队员劳务和津贴补助等相关问题根据需要提供应急相关的成本效益分析报告应急响应中的部门职能--后勤财务部门（2）动态收集上级以及社会上对本次应急事件所提供资金项目的动态信息，及时提请应急指挥部门申请额外的应急经费确保应急经费使用符合国家财务规定为计划评估部门制定行动计划提供后勤和财务相关的素材应急响应中的部门职能--指挥决策辅助部门安全办公室（组）：协助应急指挥决策部门保障应急队员人身安全确认应急过程中的威胁情形，并采取避险措施确保应急动员中完整介绍安全注意事项；对灾害

8、地区安全性采取快速评估参与制定应急行动计划的会议应急响应中的部门职能--指挥决策辅助部门信息办公室（组）：根据应急指挥决策部门的指示，决定需要发布的应急相关信息编撰准确、易懂和及时的、可供媒体发布的信息定期开展风险沟通（包括内部和外部）参与制定应急行动计划的会议应急响应中的部门职能--指挥决策辅助部门联