我国志愿者管理现状与问题的实证分析

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1、２０１１年１１月中国社会科学院研究生院学报Ｎｏｖ．２０１１第６期（总１８６期）ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＧＲＡＤＵＡＴＥＳＣＨＯＯＬＯＦＣＨＩＮＥＳＥＡＣＡＤＥＭＹＯＦＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＮｏ．６我国志愿者管理现状与问题的实证分析张网成【提要】对调研资料所作的实证分析表明，志愿服务协议签订、志愿者培训、志愿服务内容、志愿者个人费用补偿等几个方面都显示我国志愿者管理中存在严重问题，这些问题的存在不仅会影响志愿者对其服务组织的满意度评价，而且还会直接影响志愿者参与志愿服务的积极性。加强和规范志愿者管理工作，直接关系到我国志愿服务事业的深化和发展。【关键词】志愿者管理满意度费用补偿志愿服务表现〔中

2、图分类号〕Ｃ９１〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕１０００－２９５２（２０１１）０６－００２６－０７２０１０年主持的六省市公民志愿行为调研项目②收集到的一、引言数据，从定量和志愿者的角度对我国志愿者管理的现状及存在问题进行分析和说明。志愿者管理，不仅是指志愿者进入新世纪以来，受“国际志愿者年”（２００１）、使用机构对志愿者进行人力资源管理和组织提供志愿服务“非典”（２００３）、“汶川地震”（２００８）、北京奥运会／残的过程，也是志愿者选择和认识及融入使用机构、理解和奥会（２００８）、上海世博会（２０１０）、广州亚运会接受及履行服务任务的过程，是双方选择、合作和共同服（２０１０）等一系列重大事件的影

3、响和推动，我国的志愿务的过程。由于志愿服务的自愿和无偿性质，志愿者本身服务取得了前所未有的发展。但与此同时，志愿者组织对于机构和任务的理解和评价就显得格外重要，因此，本在招募、注册、使用和培养等管理方面的问题也逐渐暴文将从主客观两个方面来描述志愿者管理的现状及问题。露出来，成为严重制约我国志愿服务进一步发展的重要因素。正是由于志愿者管理不善不仅会打击人们参与志①这些定性研究得出的基本结论相似，如管理模式较粗放、愿服务的积极性，提高志愿者的流失率，还会降低志愿缺少专职管理人员；志愿者的培训与开发工作缺失，致使者及其组织机构的服务质量，损害志愿者使用机构的社志愿者专业技能欠缺、对外输出服务质量较

4、低；志愿者激会形象和运作能力，因此志愿者管理问题近年来引起了励机制不够完善，致使志愿者流失严重；未能正确处理好志愿者与薪酬员工的关系，既打击薪酬员工的积极性，又国内理论界和和实务界的高度关注。不过，从已有的文不利于志愿者形成组织归属感。参见冉冠宇《非政府组织献看，目前关于志愿者管理现状及问题的分析和说明主志愿者管理问题———以“ＣＨＳＥＲ工作组”为例》（２００９），要还都是定性研究，其立论基础是对有限案例的分析和ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｂｒｉｅｆ．ｏｒｇ．ｃｎ／ｎｇｏ＿ｔａｌｋ－综合。①由此带来的局限是，这些研究既无法说明志愿ｖｉｅｗ．ｐｈｐ？ｉｄ＝１０８９。者

5、管理问题存在的普遍程度，也无法解释志愿者管理方②课题组在北京、浙江、湖南、黑龙江、云南和甘肃等六省市进行了分阶段抽样调查，共回收样本５５４６份，经过严格面的问题是否以及在多大程度上影响了人们的志愿服务的质量检验，剔除质量不符合要求的问卷５２９份，共得到参与。此外，这些研究普遍缺乏志愿者视角。有效问卷５０１７份，有效率９０．４６％。本次调查得到了友成为弥补现有定性研究的不足，本文将借助于笔者在企业家扶贫基金会的资金支持。２６张网成：我国志愿者管理现状与问题的实证分析受篇幅限制，本文仅选择是否签订服务协议、是否培训及没有签订协议———或者由于组织方的责任意识不强甚至培训内容、是否补偿志愿者的个人

6、花费和提供何种服务内推卸责任的，或者由于志愿者的权利意识和维权能力不容四个能显示组织管理的规范程度及直接影响志愿者个人足，或者因为缺乏相关的法律依据，或者由于相关单位利益与服务质量的关键性指标来反映志愿者管理现状及问（如保险机构）不配合。从现有的相关研究结论看，支持题。为了弥补这四个指标在提供信息量方面的不足，本文后一种理解的证据更为充足。①引入了志愿者对组织方的评价这一指标。表１志愿服务协议的签订情况二、志愿服务协议与评价占总样本有效累积有效样本数百分比百分比百分比目前国内还缺乏统一的全国性的志愿服务法规，但每个都签了１４０２．８６．７６．７从已有的部门性（如共青团、民政部、红十字会、妇联

7、大多数都签了１６７３．３８．０１４．８等）和地方性的“志愿服务条例”看，都要求志愿服务少数签了３９４７．９１９．０３３．８的组织方与志愿者签订“志愿服务协议”。志愿服务协从未签过１３７６２７．４６６．２１００．０议的签订涉及志愿服务组织、志愿者及服务对象三者之总计２０７７４１．４１００．０间的权利和义务关系的界定，因此是志愿者管理工作是否规范的主要标志。（二）协议签订与组织满意度评价（一）基本情况尽管从来没有