关于住房保障的若干问题

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1、关于住房保障的若干问题主要内容一、关于住房发展的经济社会背景二、关于住房保障三、关于保障性安居工程四、关于廉租住房五、关于经济适用住房六、关于棚户区改造七、关于公共租赁住房八、关于住房保障法2010-3-212一、住房发展的经济社会背景1.住房改革发展的主要成就城镇住宅建设快速发展。城乡居民居住条件显著改善。市场机制配置资源的基础性地位基本确立。房地产业成为国民经济的支柱产业。逐步形成了廉租住房、经济适用住房和住房公积金为基本制度的住房保障政策框架。2010-3-2132.当前的住房问题住房问题是城镇化过程中城市问题的集中体现，是世界

2、各国面临的共同难题。我国在相当长时期内仍将处于城镇化快速发展阶段，大规模的城乡人口迁移和住房供求关系紧张趋势将在较长时期存在，城镇住房问题也将在较长时期存在。当前的住房问题突出表现在：――工业化初期建设的简易住宅大量存在。――中等偏下收入家庭住房负担较重。――“城中村”不断蔓延。2010-3-2143.城镇住房发展面临的形势――城镇化快速发展。――国民经济高速增长。――收入分配差距扩大。――资源环境压力加大。2010-3-215――城镇化持续快速发展，住房有效供应问题更加突出。据世界银行统计,当人均GDP达1000美元、城镇化率达到3

3、0%时,城市化将进入快速发展期。从城市化历史看，完成城市化基本进程（城市化水平从30%提升到70%），英、法等欧洲发达国家用了约180年;美国用了100年;日本用了50年。最近十多年来，我国城镇化发展年均提高1.4个百分点,目前已经超过46%。我国人口基数大，城乡人口的迁移将是世界历史上人口规模最大的迁移。我国城镇人口已从1978年的1.7亿增长到2008年的6.0亿。大量人口向城镇迁移，在对城市发展注入活力的同时，也带来住房等一系列社会问题。2010-3-216――经济平稳较快增长，稳定住房市场的责任更加重大。改革开放30年，我国国

4、民经济平均年增长9.8%。按国家统计局2005年修订后的统计数据，1979年至2004年GDP年增长率9.6%，近年来保持在10%左右，2008年人均GDP突破3000美元。从世界各国发展历史看，这个阶段正是住房消费快速增长时期。同时，由于资产价格升值，房价上涨较快，超过了城市普通居民支付能力，供需矛盾和住房问题日益突出。2010-3-217――和谐社会建设加快，解决住房困难（住房保障）任务更加艰巨。世界上基尼系数超过0.5的国家，大部分都属于社会稳定性较低的发展中国家，如巴西为0.53。我国基尼系数已达0.47，收入分配差距日趋扩大

5、。目前，高收入群体构成了支撑房价的主体力量，形成了房价收入比畸高的复杂局面。城镇中低收入家庭解决住房问题将面临着更大的困难。2010-3-218――资源环境压力加大，住宅生产方式变革更加迫切。我国人口众多，土地、能源、资源人均占有量低。其中：人均土地面积仅为世界平均水平的33%，人均耕地面积仅1.4亩，相当于世界平均水平的43%；人均水资源拥有量为2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，且土地和水资源地区间分布不平衡。要建立符合中国国情的住房建设和消费模式。在土地供应总量不变的情况下，应当适当提高居住用地中的比例，优先保证中低价位、

6、中小套型普通住房建设用地供应。适当提高工业和其他类型用地的使用强度。2010-3-219二、关于住房保障1.住房保障的基本概念2.国外住房保障的主要做法3.住房保障的基本原则4.我国住房保障的基本框架2010-3-21101.住房保障的基本概念描述性定义。“基本住房”，是指满足现代生活需要、符合安全卫生便利要求的最低居住标准的住房。“基本住房”是反映住房保障水平的标准，既是保障性住房建设标准，也是发放租赁住房补贴的重要依据。“基本住房保障”，是指政府通过政策扶持、货币补贴或者直接组织建设住房，对依靠自身努力难以解决住房困难的家庭提供基

7、本住房的相关制度安排。2010-3-2111推行住房保障的目的，就是要加快解决困难家庭的住房问题，在充分发挥城镇化巨大推动作用的同时，保证社会和谐稳定和经济持续发展。主要意义：――扩大内需、保持经济平稳发展。――改善民生、共享改革发展成果。――增进公平、促进社会政治安定。2010-3-21122.国外住房保障的主要做法重视对居住权利的保护。住房政策主要运用财政、金融工具，支持大力建房、促进市场化。住房政策注意支持较低收入家庭。发达国家一般将低于中位收入60%的家庭界定为相对贫困家庭，作为住房政策支持的重点。住房政策受发展阶段影响较大。

8、在住房供应总量不足（因战争等原因造成住房短缺或消费结构升级带来结构性住房短缺）时，住房政策的着力点是加快住房建设，短期内增加足够的住房供应。这一时期，多数国家采取了政府加大直接出资或资助建设社会住房比重的政策。住房政策受