公务员mpa培训辅导内容：公共经济篇

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1、公共经济篇曹颖北京行政学院MPA培训课程市场经济可不可以不要政府?政府提供规则、提供外部环境，是否也同市场一样提供产品和服务？政府向公众提供产品和服务是否必要？政府只能“掌舵”,不能“划桨”?如何判定政府“越位”、“错位”和“缺位”？法洛斯灯塔：法洛斯灯塔与其余六个奇观绝对不同，因为它并不带有任何宗教色彩，纯粹为人民实际生活而建，法洛斯灯塔的灯光在晚上照耀着整个亚历山卓港，保护着海上的船只。另外，它亦是当时世上最高的建筑物。甲村乙村丙村戊村丁村甲村就灯塔的使用向乙村收费，如果你是乙村的村长，你会怎么办？我们没用我们船少，用得少，应该少交一点我们用了，可丙村、丁村他

2、们也用了，费用应该大家一起摊我们是用了，可用的时候并不影响你们用，所以不必交钱我们是用了，可是我们不打算给钱，你们看着办吧。有本事你们别让我们用呀。针对乙村的反应，甲村会怎么办？把灯塔咂了！我们有了灯塔以后，损失大大减少了，还是很值的。再说乙村用也不影响我们用，就让他们用吧。去告状！去找政府，让政府出面解决。甲村村长来找政府，作为政府官员，我们该怎么办？协调：一揽子协议？成立一个灯塔办！发放许可证，并允许收费。给予专卖权。特许经营。还有……灯塔的启示公共产品与私人产品的不同市场失灵与政府的优势公共服务提供方式的多样性1为什么要有政府？——市场失灵理论2政府做什么？

3、——公共产品理论3政府怎么做？——公共财政理论4政府做得好不好？——效率与效益分析公共部门的范畴市场失灵及其表现政府失灵与志愿失灵政府、市场与第三部门1市场与公共部门一、公共部门的范畴：4个层次1）中央政府：包括中央政府的各个部委以及附属机构等。这是公共部门的核心层次。2）广义政府：包括中央政府、地方政府及其附属机构。3）统一公共部门：除广义政府包括的范围外，还包括政府出资兴办的企事业单位，如教育，医疗卫生机构等公用事业单位等。4）广义公共部门：除上述范围外，还包括政策性金融机构如银行、社会保障基金等。在我国，公共部门主要包括下面几个方面：1）政党；2）立法机关，

4、即各级人民代表大会；3）政府部门；4）事业单位；5）国有企业；6）其他公共部门，如工会、共青团、妇联等具备准公共部门性质的社团。但在国外，政党和社团并不属于公共部门。随着社会经济的不断发展，公共经济的主体出现了多中心的趋势，除了政府以外，私人企业、社区、国际组织、非营利组织（第三部门）也越来越成为公共经济的重要行为主体。相对于政府来说，这些组织不但具有贴近基层、信息相对充分、运作灵活的特点，而且在效率和效能方面具有政府部门不可比拟的优势，其在技术和制度方面的创新也使得它们代替政府行使经济职能成为可能。扶贫向NGO开放竞争公共经济主体的多中心趋势二、市场失灵及其表现

5、所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。微观上无效率:1）垄断性失灵；2）外部性失灵；3）公共性失灵；4）信息性失灵宏观上不稳定:宏观性失灵制度上不公平:1）分配失灵；（2）秩序失灵。市场失灵的宏观表现市场失灵的宏观表现也被称作为“宏观性失灵”，主要是指市场总供求不稳定，宏观经济总量失衡，进而引起高失业率和高通货膨胀率或两者并存（滞涨）。基尼系数=————AB低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较

6、大；0.6以上表示收入差距悬殊。国别年份基尼系数中国19950.38919960.37519970.37919980.38619990.39720000.40020050.470中国农村19950.34220050.375中国城市19950.28020050.340中国财产19950.40020020.550国别年份基尼系数印度19970.378日本19930.249韩国19930.316菲律宾19970.462泰国19980.414南非1993-940.593墨西哥19950.537美国19970.408巴西19960.600法国19950.327德国19940

7、.300意大利19950.273俄罗斯19980.487英国19910.361澳大利亚19940.352政府的优势1）政府具有征税权2）政府具有禁止权3）政府具有处罚权4）政府具有交易费用优势三、政府失灵与志愿失灵政府失灵是指政府在组织实施经济职能过程中所呈现出的无效或负效的运行状态。政府失灵的表现有：成本与收益的背离；低质的政策；分配和再分配不公；寻租和创租活动等。如果没有完善的宏观制度环境以及非营利性组织内部的制度保证，容易发生非赢利性组织偏离其“志愿性和公益性”等非营利性方向的情形，即出现“志愿失灵”。志愿失灵的突出表现是：“独立不足”和“慈善不足”。市场（

8、私人部门）