董晓宇博士的mpa培训辅导内容：公共管理基础知识辅导(董晓宇主讲)

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1、公共管理基础知识辅导主讲人：董晓宇博士北京行政学院公共管理教研部副教授清华大学继续教育学院课程教授清华大学人文学院培训中心课程教授北京市海淀社会科学研究所特邀研究员本课程学习的目的：了解公共管理的由来及其与传统政府模式的差异;把握公共管理的基本特征及其相应的体系；洞悉当代公共管理的前沿理论与发展趋势；以公共管理的基本理论反思我国当前政府改革中遇到的一些深层次重点、难点和热点，提高科学行政、民主行政、依法行政之意识和能力。本课程设计的思路：将理论探讨同中国实践分析相结合；将中西对比、古今对比贯穿其中，思考中国公共管理的本土性；努力到达理

2、论联系实际、符合领导干部思维模式和学习方式的目的，提高培训效果。本课程的教学方法：理论联系实际；对比分析；案例教学；互动教学。220世纪80年代以来，由行政管理到公共管理的转变，体现着政府治理理念和制度设计的重大变化。这种变化首先在西方发达国家开始，即从反思传统公共行政模式的弊端和政府改革的实践开始，然后以全球性政府改革浪潮的方式向世界范围内扩展。需要说明的是，由于不同的社会发展阶段、宪政体制和知识话语体系，中国的政府管理并没有经历西方国家自现代国家以来的公共行政阶段，其沿革有着不同于西方国家的阶段性和特殊性。在现实改革中，在借鉴西方发达国

3、家政府改革经验时，必须反思中国政府改革的艰巨性和复杂性。在使用公共管理的有关概念和分析方式时，也要注意中西方实质内容的差异。中国政府改革当前的基本方向是突出政府的公共性，同时提升政府管理的科学性。它同时包含着西方国家公共行政和公共管理两个阶段的历史使命和任务。本次辅导的主要内容公共管理的由来及其特征政府职能及其转变政府体制及其改革政府行为及其规范公共管理的基本过程4一、公共管理的由来及其特征（一）公共管理的由来1、公共管理是在20世纪70年代末以来公共领域发生的重要变化。作为一门理论性与实践性兼容的一门社会科学，公共管理学研究以政府为核心

4、的各种公共组织依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社会公共事务所需要的知识、技能和策略。2、从学科性质上看，作为在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共管理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展。这种发展不仅体现在研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新，更体现在政府功能与角色的变化。3、从实践上看，公共管理源自并服务于当今世界性政府改革的实践，并且随着政府改革的深入而不断发展和完善。它是20世纪70年代末期随着西方国家的政府为了摆脱经济上的

5、财政危机、组织管理的绩效危机、政治上的信任危机的产物，同时也体现着在信息化和全球化时代人们寻求与之相适应的公共事务治理形式的探索。世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四个层面的一系列持续性的改革措施，尤其是政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公共管理模式的转变。4、公共管理与传统公共行政的关系：继承与发展（1）传统公共行政模式，产生于19世纪中期的政府改革运动。理论界普遍将政务官与事务官加以区分的文官制度看作是现代公共行政产生的标志。（2）传统公共行政模

6、式具体五个突出特征：——公务员保持政治中立，即价值中立和非政治化；——政府部门内部实行层级制和规章制度式的管理；——政府内部组织的永久性与稳定性，即公务员终身职业和“社会契约”式的职业保障；——制度化的公务员制度，并把它作为一个法人团体进行管理；——尽可能做到结果的平等，即提供标准化、无偏私的管理与服务。（3）公共管理对公共行政的五方面发展：第一，政府行政的民主化。不仅政治系统要求民主，行政系统也要求民主；政府不仅要对政治和法律负责，还要对社会公民直接负责，体现的是一种间接民主制和直接民主制的结合。有三个原因：代议制民主的局限；行政国家的扩张；

7、行政权力的合法性，来自社会参与基础上的认同，而不仅仅是法律。第二，公共管理社会化：社会的自我管理（自治理）功能或利益性自治非功利性的民间公益组织或行动社区自治社区自治——社会基层的自我当家作主与自我管理；利益性、功能性社会团体的自治——市场中的企业、公民社会中的社会团体，实现社会的自我规制，以及向政府施加利益表达；非功利性的民间公益组织，对政府提供的公益服务，拾遗补缺。——学术上称为第三部门（市场为第一部门、政府为第二部门，它是处于政府与市场之间的庞大连续带的第三领域。——相对于政府：非政府组织（NGO）——相对于企业：非营利组织（NPO）

8、其基本特征：组织性、民间性、不以营利为宗旨、自治性、志愿性、不同程度的公益性。第三部门的兴起，反映了当代社会的结社革命与社