天津市公务员公共管理(mpa)核心内容知识培训大纲

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1、天津市公务员公共管理（MPA）核心内容知识培训大纲引论建设“规制—服务型”地方政府教学要求：掌握目前地方政府建设的基本目标，明确地方政府发展的历史成绩以及目前存在的主要问题，了解建设“规制—服务型”地方政府的主要内容。教学内容：一、中国目前地方政府发展状况的基本估价现状分析要一分为二，既要突出成绩，也要不回避问题，这样有利于教学的开展。（一）中国地方政府发展所取得的主要成就（二）中国目前地方政府发展所存在的主要问题二、目标：建设“规制—服务型”地方政府“规制—服务型”地方政府，是指以加强服务为政府工作的中心和政府改革、发展的基本目

2、标，同时强调以完善和加强政府规制为主要内容的政府施政创新的目标模式。要辩证地处理“管理”与“服务”的关系，在依法治国的前提下，突出规制的重要性，同时也要阐释公共服务实质上是政府统治的内在规定。三、建设“规制—服务型”地方政府的主要内容(一)理顺纵向间政府关系，建设“责任政府”(二)（二）均衡政府功能，建设“效能政府”(三)（三）降低施政成本，建设“双廉政府”(四)（四）强化监督机制，建立“法治政府”(五)（五）再造施政角色，建立“有限政府”强调“规制—服务型”地方政府建设的背景是要在打破“职责同构”的政府间关系的基础上，明确地方政

3、府的职、权、责，积极借鉴发达国家的地方政府改革的经验，建设适应中国国情的地方政府。四、公共管理教育与地方政府施政能力的提高突出强调公务员培训的时代规定性，以及从事公务员职业的“终身学习”的内外的动力机制。重点问题：1、正确评价中国地方政府的历史发展和现实状况。2、正确理解建设“规制—服务”型地方政府的必要性以及内涵。第一讲中国宪法与中国政府教学要求：了解宪法是一个国家政治制度和政府机构组织建立基本法律依据，掌握宪法中有关政府体制的相关规定，是了解中国政府与政治基本情况的主要途径。重点掌握国家的政治权力结构以及中央政府、地方政府的机

4、构设置，明确了解中国的政府过程的实际运行。教学内容：第一节中国宪法一、中国宪法的性质宪法相较于一般法律具有的特殊性是掌握的重点。二、中国宪法的功能从政治、经济、文化、社会等的多维角度阐释宪法的功能。三、中国宪法的原则（一）人民主权原则（二）基本人权原则（三）法制原则（四）民主集中制原则四、宪法对国家制度与政府体制的规定重点了解国体、政体、国家性质、国家结构形式以及宪法对于政府组织和活动原则的规定。五、宪法对公民权利与义务的规定明确宪法对于公民权利和义务的规定，不仅是对政府权力边界的规定，而且是对公民社会政治定位的明确，重点在于划分

5、政府与公民之间的权力边界。第二节国家政治权力结构中国的国家政治权力结构和中国政府，都具有权力高度集中统一的明显特征。在这个政治权力结构和这个政治中枢中，中国共产党居于领导核心的地位，由“党”、“政”、“军”、“法”四大方面构成。一、“党”的方面明确中共中央的结构以及各个部门的权能。二、“政”的方面了解全国人民代表大会的权力地位，“复合一院制”的内容，国家主席的性质以及接替顺序，国务院和全国政协的构成和权力。三、“军”的方面明确中国的党政军三者之间的关系即可。“中央军委”的性质。四、“法”的方面“两院”的权力来源，体系构成，以及中国

6、目前的“司法独立”的内涵与国际比较。第三节中央人民政府一、国务院的法律地位二、国务院的领导体制与机构设置（一）国务院领导体制1．国务院总理负责制2．总理的产生、任期、辞职与罢免（二）国务院现行机构设置1．国务院组成机构2．国务院办公厅3．国务院直属机构4．国务院办事机构5．国务院特设机构6．部委归口管理的国家局7．国务院管理的其他机构三、国务院的职权配置行政立法权、行政提案权、行政领导与管理权、行政监督权、人事行政权四、中央政府与地方政府的关系处理中央—地方关系的准则是：当代中国在国家结构形式方面发展的唯一前途，不是分散主义，也不

7、是对旧体制的修修补补，而是在“维护中央权威”和“尊重地方权益”这两大基石上发挥两个积极性，建构中央和地方关系的新格局。依据上述原则，党和中国政府在四十多年的政治实践中摸索和形成了一系列旨在尽可能充分体现中央和地方“两个积极性”这一“互动”原则的机制性手段。处理中央—地方关系的实践机制中，应当着重讲授前6个：即（一）法制统一与“二级立法”体制（二）“全党服从中央”与“下级服从上级”（三）“条条”管理和“块块”管理（四）“党管干部”与“下管一级”（五）中央计划管理与地方经济自主性（六）统一财政管理与分税制第四节地方人民政府中国的中央和

8、地方政治权力结构是一体的。各级地方的政治权力结构，实际上是中国政治中枢各个基本要素放射的结果。一、省级人民政府（一）省级政府的地位、组成与任期（二）省级政府的机构与职权（三）中央和省的政治关系（四）中国省政府过程的主要特点，重点介绍省政府过程的综合