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1、公共部门战略管理1.战略规划战略规划是选定战略方案的过程,经过环境分析(SWOT分析)阶段,问题议程阶段,拟定备选方案阶段以及选择阶段而确定组织将要实行的战略。2.战略实施战略实施是将选定的战略付诸实施的过程,在实施的过程中首先应解决资源配置和组织结构设计问题。战略实施一直是一个被人们忽略的阶段,人们一直以来都自信地认为战略实施并不是问题所在,而事实上战略管理的失败往往出在实施这一环节,这在对于哈佛模式的介绍中已有述及,这里就不再赘述。3.战略评价战略评价是一个实时的过程,它不仅包括在战略选择时进行评价,在战略实施过程中进行评价,还包括战略实施后的评价。通过评价,可以使组织选出最
2、满意的战略方案,可以使组织始终处于预定的轨道上,也可以使组织与环境时时保持互动,关键的是通过战略评价可以对有偏或有错的战略管理实行纠正。通过对战略实施结果的评价,不仅可以知道该战略管理过程的成败,还可以为下一轮的战略管理过程提供经验。战略管理过程三环节公共部门战略规划战略规划的性质与意义战略规划的过程I战略规划的三种模式SW()T分析及议题议程战略选项与战略选择战略规划的方法战略规划定义亨利·明茨伯格:战略规划是一个以一体化决策系统的形成、产生,并发出连贯协调的结果的正规化程序(（战略规划的衰落与兴起1994)安娜蓓尔·碧莱尔:战略规划是为解释组织环境而设计的一个正式过程,其目的
3、在于识别组织的适应性挑战并指导组织做出反应,从而使更长期的竞争优势达到最大化;战略应负责正式而明确地识别新的现实,并且识别新的现实所提出的适应性挑战,战略规划通常帮助组织重新构造它的种种假设以及重新界定其关系链和强调自组织能力。战略规划定义布赖森(JohnM.Bryson):战略规划是一种为确定基本决策和行动的训练有素的努力。这些决策和行动影响和指导组织应该是什么样的,它应该做些什么以及为什么这样做。战略划是由一套用以帮助领导者和管理人员完成其组织任务的概念、过程以及工具组成。德鲁克：战略规划不是魔术箱,不可能从左边输入一些东西,从右边就会生出战略;战略规划也不是预测,因为企业的
4、目的是改变世界;战略规划不是要消除风险,而是要承担应该承担的风险。战略规划的概念首先,战略规划是对当前决策的预测。战略规划涉及的是当前决策的未来性,即一名管理者对将要做出的决策在未来一段时间内可能引起的一连串因果效应的考虑。战略规划的实质就是对未来潜在的机会和威胁进行系统的辨析,并结合自身的优势和劣势为组织更好地制定当前的决策提供基础,从而使组织能在将来抓住机会。战略规划的概念其次,战略规划是一个发展的过程。战略规划不仅是一整套构思详细的计划,它还应该被看作是一个发展的过程,因为组织所处的环境是不断发展变化的,必须对规划进行思考并不断地修订计划。再次,战略规划依据的假设是:对环境
5、发展趋势和变化均需预测和了解,环境变化的主动权在组织。战略规划的概念最后,战略规划是“决策——执行——衡量”的循环。战略规划是过程不是事件的线性结果,该过程是反复的、循环的,并且过程的所有部分都是相互关联的。战略规划是从事下列各项工作的持续过程——系统制定目前组织的决策,并尽可能地了解这些决策对未来所产生影响;系统地组织执行这些决策;通过系统的反馈,对照着我们的期望来衡量这些决策的成果。战略规划的属性(1)稀少性。战略性决策是不寻常的,通常没有先例可循;(2)重大性。战略议题往往涉及全局性的重大问题;(3)指导性和长远性。战略性决策,指导其他较低层次的决策,以及引导组织未来发展的
6、方针。战略规划的结是形成组织的战略计划。战略规划过程(1)发展初步认识。(2)确认组织法规及使命。(3)进行SW()T分析。(4)确认组织所面临的战略议题。(5)战略选择。战略规划的三种模式1.理性模式主要操作方式是:(1)分析环境;(2)认识机会、问题与威胁;(3)根据企业的资源与能力制定目标;(4)将企业目标分解到企业的各部门中去;(5)制定实现目标的具体策略;(6)制定评估业绩的标准缺点是:一是制定出的规划是偏重于静态的,需要根据实际情况进行动态调整;二是适应成熟的产业,因为只有成熟的产业才有经验可供参照,才可以做到比较理性化。战略规划的三种模式2.过程模式过程模式的主要操
7、作方式是:按理性方法制定出战略规划;根据实际经营过程发生的新情况不断调整战略经营规划。这种方法的假设前提是:环境在不断变化,包括企业自己的一项决策行动本身又为自己的未来创造了某一方面的条件。缺点是:一是战略规划的实施者可能没有能力说明正在发生的情况,或者也不愿意说明正在发生的情况,前者与实施者的能力有关,后者与实施者的利益有关;二是由于环境在不断变化,按照这种模式,就需要不断调整战略规划,这样做有时也会造成混乱,即失去明确的、稳定的指导方针与评价标准。战略规划的三种模式3.行动模
