公共部门的战略管理重点

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1、公共部门战略管理重点“战略”通常泛指对全局性、长远性、高层次重大问题的策划与指导,如发展战略、国家战略、安全战略等。后来被引人私人部门管理领域。战略管理定义为：一门着匝制定、实施和评估管理决策和行动的具有综合功能的艺术和科学，这样的管理决策和行动可以保证在一个相对稳定的吋间内达到-个机构所制定的目标。战略管理既是公共部门管理，尤其是“政府管理”研究的新途径或新范式，又是公共部门管理实践的新模式。为适应时代发展，满足公众需求，公共部门进行了深入的组织变革，以实现组织再造和绩效改进，这对于公共部门新战略的实施来说，具有举足轻

2、重的意义。2012年4月2913,中国（海南）改革发展研究院与徳国国际合作机构、越南中央经济管理研究院在海口联合举办以“走向公平与可持续——转型中的亚洲新兴市场经济体”为主题的第九届中越经济改革比较论坛上，中国国家行政学院教授竹立家提出了政府管理战略转型的几个问题。竹立家认为，中国社会现在进入巨大的社会转型期，同吋人类文明也在而临着巨大的转型，两种转型叠加造成我国社会的尖锐性矛盾，要求我们必须从战略层面来思考中国的改革问题。笫一，未来中国改革重点战略转型必须从经济改革向政治行政体制改革转型。竹立家提出，未来十年到三十年，

3、中国建设的中心议题是以社会建设为中心，以经济建设为中心的时代已经过去了。中国的市场经济体制已经建立，过去三十年没有做完的事是政治行政体制改革，必须补上这个短版。未来五到十年，我们一个重要观点就是改革的重点必须转移，必须从经济转移向政治行政体制改革。第二，未来五到十年是关键时期，要尽快实现改革从现代化到现代性的转变。竹立家区分了现代化和现代性。他认为，现代化可能从经济指标、生存发展指标方面看得比较多，但是现代性是一个全面和统筹的指标，换句话说有价值成分和政治制度成分。改革转变必须下决心，寻求一种制度和价值的公平，为我们社会

4、和经济发展保驾护航。第三，未来五到十年是中国城市化快速发展时期，必须实现工业型社会向城市型社会转变，要实现工业社会向城市社会转变。竹立家指出，首先经济方面必须实现经济增长方式的转变，关键是从生产型经济项服务性经济和消费型经济转变，从加T型、资源型经济向环保型经济、技术型经济转变。其次要向公民社会转型，在公民社会，实现了公平止义，实现公民个体尊严。必须下决心在未来三十年建立一个公平正义的社会，把社会主义的价值观，社会主义的意识形态，在制度里面落实出来。为此，政府管理需要围绕公共价值核心做好三个方面的T作：(1)使命管理。即

5、需要回答如下问题：我们是谁？我们为何而存在？我们的服务对象是谁？他们有何期望和要求？我们应如何更好地满足他们的要求等。(2)政治管理。即运用各种手段争取政治、法律和社会各方面的支持，需耍回答，哪些因素会影响组织战略？他们对战略持什么态度？他们的影响力如何？应运用什么策略和手段去争取支持力量、化解反对力量等。(3)运营管理。即通过有效整合、利用组织内部资源来实现组织的战略目标，需要考虑，为了达到组织目标，组织应该在组织结构、组织文化、人力资源、财务资源等方面进行哪些变革和创新等。美国的俄勒冈州在20世纪80年代末，出台了一

6、系列的战略计划，这就是被后来称之为“闪耀俄勒冈”的发展战略，在进行规划的过程中，先分析了自己的优势和缺陷以及劣势与不足,然后确立发展远景,通过一些具体目标来实现，明确实现目标的具体措施和对策，建立战略规划的执行与评估体系，发布标杆绩效报告，逐步实现口己的战略规划。通过对此案例的学习结合竹立家教授对政府战略转型的见解，我认为中国公共部门在在战略管理中应做到正确分析自己的优势与不足，可以采用的方式有战略问题管理、竞争仲裁人分析、环境扫描、SWOT分析和战略管理小组（SMG）,依我国现在的情况来看，应重点关注行政体系的完善，俄

7、勒冈注重发展经济是因为他们正处于经济倦怠的时期，根据竹教授对我国现在发展形势以及未来发展趋势，对我国现有优势分析之后，确立一套明确分工、行之有效、抓重有领导决策能力的行政领导体系是当务之急；二要找好公共部门的价值核心，明确了努力方向才能有进一步的举措，分析好自身与外部条件之后，要紧紧围绕一个基本点展开一系列的战略规划，因此，我国公共部门的公共价值核心为人们服务，一切都以此为出发点，若与之相悖，应立即转变；最后是要注重战略实施的绩效评估，可以确立一些分指标，战略管理的重点在于战略的贯彻与实施，因此对实施结果的评估测量是一个

8、不得不重视的步骤，模仿俄勒冈的战略计划，我国公共部门也可以采用标杆绩效报告等等的可以看得见的并且十分有效的评估方式。此外还应注意战略的落实要贯彻，注重战略的实施是否彻底，能否积极体现战略的核心价值，积极总结实施过程中的问题，留有备选方案以保证战略的贯彻实施等等。公共管理部门的战略管理的实施是一项具有重大意义的改革，需