公共管理学第四章公共组织中的领导

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1、公共管理概论21世纪公共行政系列教材朱立言谢明主编公共管理概论重点问题领导与领导者有效领导与领导理论我国行政领导制度公共管理概论21世纪公共行政系列教材第四章公共组织中的领导第一节领导与领导者一、领导的含义在公共组织中，领导是领导者依托个人影响力和组织赋予的权威，为了完成公共管理使命而动员、引导人们的思想和行为，实现组织目标的活动。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第一节领导与领导者领导的构成要素公共管理概论21世纪公共行政系列教材领导行为拥有明确使命与目标的组织追随者管理情境或领导环境拥有领导权威的领导者领导的构成要素第一节领导与领导者二、领导权威领导

2、权威由两个部分构成：职位权力和个人权力职位权力：职权，来源于等级制的组织，是外部赋予个人的，是保证组织正常运行的基本要素。职位权力的主要影响方式：合法要求；奖励报酬；强迫；决策；信息控制。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第一节领导与领导者二、领导权威个人权力：非职务权力，是职位之外的、由于个人的性格、知识、经验、能力等个人因素而获得的影响他人心理和行为的能力，即个人影响力。个人权力的主要影响方式：专家权；个人魅力；良好的人际关系；高尚的品质；创新精神。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第一节领导与领导者三、公共组织的领导者公共组织领导者：指从事公共管

3、理的政府部门和非政府公共机构中依法担任领导职务、行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。公共组织领导者的来源：内部来源：公共组织内部升任和补充；外部来源：从全社会选拔优秀人才。公共管理概论21世纪公共行政系列教材第一节领导与领导者四、领导者的基本技能罗伯特·卡茨认为，领导者必须具备三种技能：技术技能（业务能力）、人际技能（处理人际关系的能力）、概念技能（抽象和决策能力）。层级越高的领导者，对概念技能的要求越高。公共管理概论21世纪公共行政系列教材技术技能人际技能概念技能第二节有效领导与领导理论麦格雷戈的X-Y理论X理论认为：

4、一般人天性好逸恶劳；缺乏进取心；人生来就以自我为中心，漠视组织要求；且易受骗。因此，在工作中必须对员工采用强制、惩罚、解雇等措施。Y理论认为：人们天性热爱工作；外来的控制不是使人们有效工作的方法；在一定条件下，人们愿意主动承担责任；大多数人有一定的想象力和创造力。沙因的四种人性假设理论理性经济人假设；社会人假设；自我实现人假设；复杂人假设公共管理概论21世纪公共行政系列教材一、人性假设理论第二节有效领导与领导理论领导理论研究经历的三个阶段公共管理概论21世纪公共行政系列教材二、领导理论的发展脉络123领导特质理论（20世纪30年代）领导行为理论（20世纪4

5、0年代末到60年代中）领导权变理论（20世纪60年代末到90年代）第二节有效领导与领导理论公共管理概论21世纪公共行政系列教材三、领导权变理论领导权变理论，又称领导情境理论，特点是重视情境对领导行为有效性的影响，并不存在一种普遍适用的“最好的”领导方式。领导是一个动态的过程，领导者的有效行为应随着情境的变化和下属的不同而变化。有代表性的领导权变理论费德勒：领导权变模式布兰查德：情境领导理论罗伯特·豪斯：路径—目标理论约翰·杰迈尔：领导替代理论第三节我国的行政领导制度公共管理概论21世纪公共行政系列教材一、民主集中制二、行政首长负责制三、日常行政领导制度处理

6、行政领导者与行政活动参与者关系的制度上下级行政领导者之间联系的制度协调行政领导班子内部关系的制度关键术语领导领导者领导权威职位权力个人权力技术技能人际技能概念技能人性假设理论X-Y理论自我实现人理性经济人复杂人领导特质理论结构维度关怀维度权变理论领导情境理论领导风格成熟度情境领导理论途径—目标理论领导替代理论民主集中制行政首长负责制办公会议制度公共管理概论21世纪公共行政系列教材复习思考题1.领导有哪些构成要素？2.领导艺术和“权术”有什么区别？3.领导权威包含什么内容？4.公共组织领导者与企业家有哪些差异？5.领导者需要哪些基本技能？6.人性假设方面有哪

7、些比较有代表性的理论？7.领导理论发展经过哪些阶段？8.简述领导权变理论。9.简述我国的行政领导制度。公共管理概论21世纪公共行政系列教材