公共管理学 第七章 公共组织中的领导

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1、公共管理学第七章公共组织中的领导内容简介：领导是影响组织成员的行为达到组织目标的过程。重要通过如合法要求、制约的服从、强迫、说服、信任、教导等方式来实现。而究其根源，这种领导的影响力是来自于领导所拥有的权力，主要包括：参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权等。有效的组织领导，取决于诸多因素，如各人的特质、行为方式、方法与艺术、外在环境等。。教学目标：通过对本章的学习，了解领导的基本理论、领导的主要权力和领导的不同方式，掌握权变领导理论和转换型领导的基本内容重点和难点：领导与影响力系统领导权力与领导效能领导方式理论权变领导理论转换式领导理论关键词：领导参考权专家权合法权独裁

2、式领导　奖酬权课时数：5第一节领导与影响力系统一、领导的含义领导乃是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程，也就是说，领导是与组织成员之间相互影响关系的确立过程。二、领导的影响方式影响过程，意味着影响者（领导者）对另一方（被影响者）的作用。依据领导学学者约克（GaryA.Yukl）的研究，领导的影响方式包括以下方面：（一）合法的要求合法的要求是组织内常见的影响方式，当组织成员认到影响者有“权”要求而服从这一要求时，这种影响方式出现，要求的合法性基于：领导者的正式权威；传统；群体规范。（二）制约的服从领导者明示或暗示某人如改变行为将获得有形的结果时，制

3、约服从便产生了。（三）强迫影响者在对象不服从时，威胁要对他不利，而且威胁很可信，也就是被认为有能力且将要引发不良后果时，服从便会产生。（四）理性的说服领导者用理性的说服方式，使对象相信他建议的行为，是对象满足需要或达成目标的最好的方式和方法。（五）理性的信任领导者运用理性说服时必须用逻辑推论和举出能支持他所建议的行为的好处。但在理性的信任下，影响者的建议本身即足以引发对象的服从，而不需任何解释。（六）鼓舞的诉求当对象被诱导从事某一能表达其价值和理想的事时，鼓舞的诉求便产生了。（七）教导要确保组织成员具有某种价值观可以通过教导和社会化的过程，向组织成员灌输组织期望的价值观，

4、强化组织成员对组织的承诺和对价值的信赖。（八）个人认同当人们模仿或敬佩影响者的行为，并且发展出类似的态度时，就产生了个人认同。（九）改变情景操纵和改变相关的物质和社会情景，可以间接地影响一个人的态度和行为。（十）决策认同当影响者所作的决策须交由他人执行时，最好让他人参与制定决策，以影响他们积极地执行决策。第二节　领导权力与领导效能领导权力在某种程度上构成了领导者的基础，有效和恰当地运用权力，与领导的效能有十分密切的关系。权力表示诱发某一事情的能力，或通过某种方法，由某人或某一群体对他人或其他群体按所需要的方式施加影响。与权力相关的一个概念是职权，职权是制度化了的权力。佛兰

5、奇对领导权力的划分最为典型，他将领导权力划分为五种：奖惩权、强迫权、合法权、专家权和参考权。一、参考权参考权就是一个人的行为、意见、态度等，变成了他人采取行为模式、表达意见和参考的对象。也就是说，领导的参考权是建立在组织成员对领导的忠诚、敬仰和个人情愫之上。领导者参考权的运用过程，实际上是领导者“角色形象”的塑造过程。二、专家权任何专家在他们的专门知识和技能领域，具有的权威就是专家权。领导问题专家约克，就领导建立和应用专家权曾提出如下建议：（一）树立专家形象；（二）维持信用；（三）危机时果断而自信；（四）保持信息灵通；（五）避免伤害部属的自尊心。三、合法权就文化价值而言，

6、合法权乃出自个人的内在价值，即人民认为组织中有合法的权力来影响它，所以自己有义务去接受这种影响；从组织结构的角度来看，个人之所以接受领导，是因为领导正式职位的存在。一个领导者要有效地运用合法权，必须注意以下几个方面：（一）礼貌要求（二）要求明确（三）要求是合法的（四）解释要求的理由（五）坚持服从四、奖酬权奖酬权就是领导之所以能影响他人，乃是基于他人的这样一种信念，如果接受这一影响，必会接受到某种程度的奖励。领导的奖励权取决于奖赏的吸引力，奖赏是否能兑现，奖酬是否公正合理。当然，如果领导操纵奖酬，也可能引起组织成员的抗拒。五、强制权强制权属于剥夺他人某种权益，而奖酬则是赋予

7、他人某种权益。领导者有效运用强制权，应注意以下方面：（一）将规定和罚则明示；（二）在处罚之前有足够的警告；（三）在处罚之前了解事实真相；（四）使用适度的惩罚；（五）维持惩罚的公正。第三节领导方式与领导效能一、以领导者对权力运用的方式为标准以领导者对权力运用的方式为标准，领导方式大致可以分为以下三种：（一）独裁式领导又称为专制的领导，是一种传统的领导方式，这种领导完全依赖手中的权力与威势以强迫部属服从，只要有机会他们就会松懈下来，所谓怠工正是在这种领导方式下常有的现象。（二）放任式领导放任式的领导其特征可以归纳为下列四点：1、领