公共管理学第四章公共预算管理

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1、第四章公共预算管理第四章公共预算管理第一节公共预算概述第二节地方政府预算管理第四章公共预算管理第一节公共预算概述一、公共预算的内涵美国华盛顿特区布鲁金斯公共政策教育中心的阿尔伯特.C.海迪教授的解释：1、政治维度：因为公共资源是稀缺的，公共预算分配公共资源时必须考虑不同利益相关者的需求，最终的预算分配实际上反映了政府政策的优先性，是不同参与者讨价还价的结果，这反映了公共预算的政治性；2、管理维度；公共预算也是管理的工具，因为有效的分配并不能保证资源被有效的利用，所以公共预算不止是简单的财政资源分配，还要求利用特

2、定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效；3、经济维度；公共预算还是经济平衡的工具，因为公共预算的分配往往承担着刺激经济增长或稳定经济、促进就业、抑制通货膨胀等宏观经济的职能；4、财务管理维度：公共预算也是一种财务管理工具。政府的收入和支出数量庞大而繁杂，为了合理获得每一笔收入和安排每一笔支出，必须通过微观的财务管理工具来明确约束参与者的行为。第四章公共预算管理第四章公共预算管理二、公共预算的功能阿伦.希克把政府预算的职能分为三种：1、计划：（what）是指确定组织目标、测算实现这些组织目标所需要的资

3、源，以及决定怎么获取、使用这些资源的一系列决策过程；2、管理：（how）是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效的获得和利用资源以实现组织目标的过程；3、控制：是指为了确保有效实施特定的工作任务而进行的对具体的人、财、物的控制，所以控制职能通常是建立在对预算支出的详细分类基础上的。第四章公共预算管理前克林顿政府财长鲁宾：4、优先性排序：与资源的稀缺性有关，相对于有效需求，公共资源是稀缺的，因而公共支出只能满足部分公共需求，这就需要对预算申请进行优先排序，优先排序反映了决策者的政策偏好，决定了预算分配的结果。5、预

4、算问责：包括四方面的内容（1）对上负责，指一级政府的预算要符合上级政府的相关政策法规；（2）对公众负责，要及时向公众全面公开；（3）对预算的结果负责，主要指预算官员而言；（4）保证公民对预算分配过程和结果的直接影响或控制。第四章公共预算管理三、公共预算的要素阿伦.希克认为：三个要素1、资源申请；2、资源分配；3、资源保护；预算制度：围绕公共预算的三个基本要素，构建的一系列规则和程序，用于引导和约束参与者的行为。第四章公共预算管理四、公共预算的内容（1）预算收支的种类；（2）数量及收支性质和作用；（3）各级政府处理

5、财政收支问题时的关系；（4）执行和实现收支计划的法定程序；（5）具体措施和规章制度。第四章公共预算管理五、政府预算的特征1、预算的同一性全国范围内的税收制度、转移支付办法、国债管理、预算收支目标等重大预算决算决策需要保持同一性。2、预算的权威性预算文件是由各级人大批准的具有法律效力的正式文件。政府预算一经批准，任何组织和个人均无权随意调整预算收支计划。如遇特殊情况，必须由相关预算管理主体按照法定程序进行。3、预算的公开性预算是政府在某一年度内的收支计划，其资金来源和去向都具有公共性。因此，预算收支计划要公开，这也

6、是政务公开的主要内容，与公民的切身利益密切相关。第四章公共预算管理案例1：财政仍处于“秘密”时代案例2：纳税人有权了解自己的权利案例3：纳税人有权了解政府预算第二节地方政府预算管理第四章公共预算管理一、预算的参与者及其职能（以省级政府为例）1、省人民代表大会关键词：审查、批准、改变或撤销；2、省人大常委会关键词：监督、审查、批准、撤销；3、省政府关键词：编制、报告、组织、决定、监督、改变或撤销；4、财政厅关键词：编制、组织、提出、报告；5、政府各部门一级预算单位；关键词：编制、组织、监督、报告一级预算下属单位：关

7、键词：编制、上缴、安排、接受监督第四章公共预算管理二、中国地方预算周期（一）完整的预算周期包括四个阶段：1、预算编制：一般从7月份左右开始，到12月底上报省人大常委会的预算监督委员会结束；2、预算批准：每年人大会前，预算工作委员会对预算草案进行初审，之后在人大会召开期间由全体代表审议表决；3、预算执行：地方政府财政部门应在本级人大会批准预算之日起30日内批复本级各部门预算；地方政府各部门应在本级财政部门批复本部门预算之日起15日内批复所属单位预算。第四章公共预算管理4、审计和评估由审计厅来承担。通常在财政厅12月

8、31日完成预算执行之后，审计厅开始进行审计和评估。一般需要半年时间。（1）同级审计：由该地方政府的审计机关实行，此类审计是对所有预算帐户的全面审计。（2）上级审计；由上级地方政府的审计机关实行，此类审计仅审计主要的公共项目。（3）交叉审计：由其他地方政府的审计机关进行审计，此类审计仅审计某些特殊的支出项目。同级审计每年只开展一次，而上级审计和交出审计没有确定的时间安排。（