公共事业管理概述

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1、公共事业管理翟静丽2010.9导论1、学科基本状况一门新兴的交叉学科，广泛借鉴经济学、管理学、行政学等多门学科的理论和方法。2、有关教学的几点说明第一章社会公共事业概述第一节社会公共需要与公共事业第二节社会公共事业的资源配置第三节社会公共事业管理的特点第一章社会公共事业概述第一节社会公共需要与公共事业公共事业管理的基本范围公共事业和社会公共需要之间的关系公共事业在现代社会中的作用公共事业管理的基本范围什么是公共事业内涵：社会公共事业或称公共事业，是向居民、厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会公共需要性质的产品与服务，以满足社会公众利益的需要和维持社会整体的正

2、常运行。简言之，社会公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。公共事业的基本范围公共事业的外延产品性质划分理论1954年，美国经济学家保罗•A•萨谬尔森提出了产品性质划分理论，把产品消费上的两个特点当作是划分产品性质的定义性标准。公共事业的基本范围公共事业的外延产品性质划分理论排他性具有排他性是可以在市场机制条件下被提供的物品和服务需要具备的必要特征。如果物品和服务的潜在使用者没有达到潜在供给者提出的条件，他们就可能被拒绝使用该物品和服务或者说被排除在该物品和服务使用者的范围之外，那么，这些物品和服务就具有排他性。当排

3、他完全不可行时，只要有人供给某一物品和服务，任何人都可以从中受益，例如空气、国防等。公共事业的基本范围公共事业的外延产品性质划分理论排他性排他并不是一个泾渭分明的界线，排他实质上是成本问题而不是逻辑问题，可行不可行依赖于执行成本的高低。因此，排他性允许有不同的程度，而且随着技术条件的变化，物品能否排他也可能发生变化。公共事业的基本范围公共事业的外延产品性质划分理论使用或者消费的共同性区分物品或者服务的另一个标志性特征是使用或者消费的共同性。一些物品和服务可以被消费者共同和同时使用，其数量和质量并不会因此减少或降低，比如天气预报；其他一些物品和服务却只能被个人而

4、不是共同消费，即如果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，比如面包。公共事业的基本范围公共事业的外延产品性质划分理论使用或者消费的共同性和排他性一样，物品或服务在消费的共同性上，也不是决然地分为两极，它们只是在共同消费的程度上有所差别。事实上，只有很少的物品或服务是完全可以共同消费的，大部分物品和服务都落在纯粹个人消费物品和纯粹共同消费物品构成的连续体内。它们只是在一定限度内可以共同消费，也就是说，在一定限度内增加一个共同消费者的边际成本为零，一旦超过这个限度，新增加的人可能会使其他人的消费数量减少或者质量降低。比如说高速公路的使用、班级规模的扩大等。公

5、共事业的基本范围公共事业的外延产品性质划分理论物品与服务的分类消费的排他性和共用性是两种相互独立的属性，逻辑上，它们把物品和服务分为四类。表3.1物品和服务分类的矩阵排他性个人使用共同使用可行私人物品可收费物品不可行共有资源公益物品公共事业的基本范围公共事业的外延产品性质划分理论物品与服务的分类排他完全可行而且消费完全具有竞争性的是纯粹的私人物品，茶杯、食物等都属于这类物品。排他完全不可行而且消费完全具有共同性的是纯粹的公共物品，国防、灯塔可以作为这类物品的典型。共用资源是排他不可行但消费具有竞争性的物品，我们无权排除任何用户对资源的使用，但是，任一用户的使用

6、都会影响其他用户使用一定量的该产品。如公海里的鱼，可收费物品具有排他性和共用性的特征，如电视节目。产品性质划分理论物品与服务的分类其实，成千上万的其他物品并不象我们所举的这几个例子一样具有如此典型的特征。因为，很少有物品是绝对排他和彻底共用的，所以，这两个标准并不是把所有物品绝对地分为上面所说的四种类型，有很多物品是根据排他和共用的程度不同分布在这四种典型的物品之间。技术的影响公共产品是“纯粹的”还是“准的”，首先取决于监控技术对该物品的监控是否可能。从这个角度来说，公共产品的非排他性“基本上是一个技术问题”。需求条件消费共同性的程度：对于有些公共产品，消费者

7、达到一定程度后会产生拥挤，这时可以考虑公共生产之外的其他方式。消费者嗜好的多样性社会分配目标许多公共产品具有外部性，有利于社会公益。公共产品的公共生产和提供，可以直接起到转移支付的作用。公共产品的公共生产可以满足低收入者的基本生存和发展需要。经济体制和社会观念社会生产往往是一个整体配套过程，一种产品的生产模式很可能对其上游或下游产品的生产模式提出要求，从而使整个社会生产倾向于某种模式。社会观念对于是否应该采取公共生产形式，有时也起着重要作用。公共事业的基本范围公共事业的外延共有资源和可收费物品都是介于私人物品和公共物品之间的准公共物品。而公共物品和准公共物品都

8、是公共事业的范畴，两者共同构成了公共事