公共事业管理概论第2章组织与公共事业管理

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1、公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材第2章组织与公共事业管理重点问题●政府体制、事业体制、市场体制的职能优势和局限性●政府组织、事业组织、市场组织在公共事业管理中的责任●政府体制、市场体制和事业体制的互补替代关系LOGO2.1政府组织与公共事业管理政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提供公共物品，为公共利益服务的公共组织。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材公共性强制性执行性普遍性特征2.1.1政府组织的概念和特征LOGO2.1政府组织与公共事业管理公共事业管理概论（第二版）21世纪

2、公共管理系列教材2.1.2政府体制的职能优势为社会提供有效的制度解决外部性、信息不对称、垄断问题解决社会问题，促进和保障社会公平保护自然资源和生态环境解决外部性、信息不对称、垄断问题LOGO2.1政府组织与公共事业管理公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.1.3政府体制的局限性主观努力同以人为中心发展要求有距离政府行为存在低效率政府活动易滋生寻租行为造成新的垄断、外部性问题政府调节功能是有限的LOGO2.1政府组织与公共事业管理公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.1.4政府组织在

3、公共事业管理中的责任公共事业管理是政府的重要职能之一公共事业的特性决定政府的主体地位政府管理的优势决定要发挥主要作用市场缺陷决定政府必须积极有为1.政府组织在公共事业管理中的地位LOGO2.1政府组织与公共事业管理公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任公共事业管理是政府的重要职能之一公共事业的特性决定政府的主体地位政府管理的优势决定要发挥主要作用市场缺陷决定政府必须积极有为2.政府组织在公共事业管理中的地位LOGO2.2事业组织与公共事业管理公共事业组织：依照一

4、定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。分为事业单位和民办非企业单位两大类。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材组织性非营利性非政府性自治性特征2.2.1事业组织的概念和特征LOGO2.2事业组织与公共事业管理公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.2.1事业组织的概念和特征不具有抽象行政行为允许进行有偿服务可以进行民事诉讼一般不由财政全额拨款公共事业组织与政府的区别具有抽象行政行为不允许进行有偿服务进行行政仲裁或行政诉讼财政全额拨款LOGO2.2

5、事业组织与公共事业管理公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.2.1事业组织的概念和特征一般并不追求收益提供的许多服务或商品具有独占性收费通常以成本耗费为基础公共事业组织与企业的区别追求投资收益提供的服务或商品不具有独占性以供求关系来确定商品或服务的价格LOGO2.2事业组织与公共事业管理公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.2.2事业组织的职能优势职能优势在培养互助精神上更具优势相对独立性非营利性低成本、高质量专业性接近性灵活性LOGO2.2事业组织与公共事业管理公共事业管理概论（

6、第二版）21世纪公共管理系列教材2.2.3事业组织的局限性一般局限性筹款不足狭隘性家长作风业余性局限性中国事业组织还有的缺陷缺乏独立性组织性质杂乱组织立法滞后产权制度不尽合理自律机制不健全LOGO2.2事业组织与公共事业管理公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材2.2.4事业组织在公共事业管理中的责任公共事业管理的具体实施者和沟通者贯彻公共事业的规划、方针和政策从事公共物品和准公共物品的生产与供给有效配置科、教、卫、文、体资源充当科学理论的创新园地和实验基地LOGO2.3市场组织与公共事业管理市场组织

7、：以营利为目的，通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织。公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材营利性竞争性自发性排他性特征2.3.1市场组织的概念和特征LOGO2.3市场组织与公共事业管理2.3.2市场体制的职能优势公共事业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材有效配置各类资源,加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展加强市场主体间联系，实现信息共享推动科学技术创新调节收入分配，促使市场参与者理性决策促进人的发展LOGO2.3市场组织与公共事业管理2.3.3市场体制的局限性公共事

8、业管理概论（第二版）21世纪公共管理系列教材无法有效地解决公共物品的供给问题无法消除外部效应无法消除信息不对称无法消除垄断无法保证收入分配公平和社会公正无法解决宏观总量平衡问题，保证不了社会经济稳定、健康的发展无法克服自身所导致的某些消极后果无法使经济资源达到最优配置状态LOGO2.3市场组织与公共事业管理2.3.4市场组织在公共事业管理中的责任公共事业管理概论（第二版）