公共事业管理概论

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1、公共事业管理第一章：导论一、公共事业的基本内涵（一）公共事业：公共事业是社会全体公众的事业，是向公众提供特定的公共产品和公共服务，由公共组织负责提高全社会公民生活质量的活动。1、公共性：一个社会或地区大多数人共同的、共有的愿望和要求。代表各个阶级的共同利益。2、公共需求：是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性保证公众基本生活的需要。与每个人利益相关，但个人不能享受其消费独占权。表现为六个方面：第一，维护社会公共秩序和安全秩序的需要。第二，维护经济秩序和市场交易秩序的需要。第三，为社会成员提供公共设施与公共管理的需要。第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的

2、需要。第五，公众对人权、自由等公民权利的需要。第六，公共资源与公共财产管理的需要。3、公共问题77：是指具有广泛性、复合性、不可分性等特征的社会问题，关系到社会成员切身利益和生活质量的问题，属于公共领域的共同性问题。（农民工、留守儿童、农村空心化）4、公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。体现社会整体和长远的利益。（二）市场经济与公共事业发展1、市场经济是以市场机制对资源进行合理配置的一种手段。社会发展使环境、资源、人口等涉及社会公共利益的事务纳入了公共事业。信息管理、信息服务成为社会公共事务。（1）体制改革使原来由企业承担的社会职能逐步分离，

3、由社会统一进行管理和分配。例如：城市社区的公共设施和公共服务。（2）随着人们受教育水平的提高，人们的权力意识、自主意识、利益保护意识、政治参与意识及能力都增强了，对社会公共产品和公共服务的质量要求日益提高，合理的国家与社会关系的形成，公民主体意识的确立以及相应的行为方式的建立，使传统的政府事业向社会大众自己的公共事业发展。2、社会公共事务及其特征：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，体现社会整体和长远的利益。77特征：（1）公共性（2）基础性（3）长远性（4）劳务性A、直接劳务性－公安、司法B、间接性－国防、立法C公共工程－桥梁、水利设施等。（5）

4、非盈利性（6）阶级性2、社会公共事物的类别和层次：（1）社会政治事务（2）社会经济事务（3）社会事务（三）公共产品理论1、公共产品的基本概念是指用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。例如：国防、政府行政管理、城市规划、公共交通、环境等等。公共产品直接或间接为企业生产和个人家庭提供服务，是社会总产品不可缺少的一部分。公益性公共产品：由政府直接投资免费向公众提供的纯公共产品。（免费公园、免费气象服务）2、公共产品的特点：（公共产品的确认标准）P．萨缪尔孙提出两个特点。（1）非排他性：是指消费上的非排他性，即一个人在消费该产品时，不能排除其他人同时也消费这类产品，同时，即使

5、你不愿意消费这一产品，也无法排斥。在技术上可以排斥的，由于不经济、违背公共利益难以执行。（2）非竞争性：A、边际生产成本为零。指增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本。B、边际拥挤成本为零。即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，不存在消费者为获得公共服务需排除他人而付出的代价。773、公共产品和私人产品在生产和消费方面的区别：（1）公共产品具有相当规模，总的生产成本高，需公众共同分担。（2）公共产品的使用效率高，不仅公众共同使用而且反复使用，因此，不能让赢利性机构经营，只能由非盈利组织负责。（3）公共产品的生产费用通过税收等

6、强制方式进行分摊，避免“搭便车”。2、公共产品的分类：（1）纯公共产品－完全具有非排他性和非竞争性的产品（2）准公共产品。（布坎南提出）全国性公共产品和地方性公共产品。3、准公共产品：具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备、或不完全具备，或者两个都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。4、准公共产品的外部收益：一是生产的正外部性，即生产的社会成本小于私人成本。二是消费的正外部性，消费的社会收益大于死人收益。（教育收费多少，决定私人选择入学）5、外部性：一个人的行为对第三者福利的影响。（四）公共事业的基本内涵和特征1、公共事业的基本内涵：社会公共事务。包

7、括经济、政治、社会的公共事务。基本实现方式是公共服务。纯公共事业和准公共事业。2、公共事业的基本特征：77（1）公众性。（2）公用性。（3）公益性。（4）非营利性。（以公共财政为基础）二、公共事业管理界定：（一）公共事业管理的含义：1、公共事业管理是由特定的管理主体、管理客体、管理目的、管理职能和方法以及管理环境等要素构成的。2、公共事业管理的主体是公共组织。管理的对象是特定的社会公共事务。社会公共事务指公共产品和准公共产品。管理具有明显的层次性、公共性。公共管理市场化是公共事业发展的方向。管理的目标是社会公众利益获得发展。服务的标准是数量、质量满足