公共事业管理 三 国内外公共事业管理

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1、第三章国内外公共事业管理本章教学重点：西方公共事业管理职能的发展历史西方公共事业管理的改革途径西方公共事业管理的领域、特征及模式我国传统的公共事业管理体制我国公共事业管理体制的改革第三章国内外公共事业管理第一节西方国家的公共事业管理一、西方国家公共事业管理职能的发展历史西方国家公共事业管理职能的发展和演变与政府职能定位的发展和演变历史是一致的。在西方国家，公共事业管理职能的发展大致划分为三个阶段：“守夜人时期”“全面干预时期”“全面改革时期”17世纪初―20世纪30年代20世纪30年代―70年代20世纪70年代末至今第三章国内外公共事业管理第一节西

2、方国家的公共事业管理一、西方国家公共事业管理职能的发展历史1、“守夜人时期”的西方公共事业管理1776年，经济学亚当·斯密发表了《国富论》，受其思想的影响，当时的西方国家信奉“管得越少的政府越好”的主张。政府应该扮演“守夜人”的角色，即除了基本的国家安全及个人安全的保护以外；政府的社会职能仅限于创办和维护某些私人无力办或不愿办的公共工程和公共事业，如桥梁、道路、运河、港湾等基础设施和教育事业。第三章国内外公共事业管理第一节西方国家的公共事业管理一、西方国家公共事业管理职能的发展历史1、“守夜人时期”的西方公共事业管理而“市场”这只“看不见的手”会自

3、动使社会资源实现最优配置。也就是说，政府在公共事业管理领域的职能，主要是直接生产为数不多的具体的公共产品，并提供给社会，而并没有太复杂的制度安排设计。第三章国内外公共事业管理第一节西方国家的公共事业管理一、西方国家公共事业管理职能的发展历史2、“全面干预时期”的西方公共事业管理一方面是政府在公共事业管理方面的投入的大幅度提高，相关的公共机构数量的增加；另一方面则是公共事业管理职能的范围扩大到了人类生活的各个方面和各个时期。既包括基础设施建设，也包括科学教育、医疗卫生等各个方面，建立了“从摇篮到坟墓”的全面的社会福利制度。第三章国内外公共事业管理第一

4、节西方国家的公共事业管理一、西方国家公共事业管理职能的发展历史2、“全面干预时期”的西方公共事业管理这一时期西方国家政府仍然主要是以国有化，即政府直接进行公共物品的生产，并垄断供给的方式来实现其公共事业管理的职能。凯恩斯“全面干预”政府职能理论，期望通过政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵问题第三章国内外公共事业管理第一节西方国家的公共事业管理一、西方国家公共事业管理职能的发展历史3、“全面改革时期”的西方公共事业管理一方面，西方国家在公共事业管理职能的领域范围方面仍继续了其原有的扩张势头。另一方面，包括英美在内的西方各国，先后在公共事业管理领域推

5、行了以民营化和地方分权化为特征的改革。由中央集权变成了地方分权，由原来的政府垄断经营，变成与私营部门（也包括第三部门）建立战略性公私合作伙伴关系。第三章国内外公共事业管理第一节西方国家的公共事业管理一、西方国家公共事业管理职能的发展历史3、“全面改革时期”的西方公共事业管理西方发达国家开始对政府在社会公共事业领域中干预界限进行重新界定，并在管理方法上面做了大量的创新，提出了两大目标：关注成本以实现更高效率关注公民需求以实现更好的回应性第三章国内外公共事业管理第一节西方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业的管理改革途径：民营化与地方分权化目的：

6、提高公共事业管理的效率及回应性1、民营化所谓的民营化，就是允许除政府之外的民间力量进入原先由政府垄断经营的领域。第三章国内外公共事业管理第一节西方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业管理的改革1、民营化改革的原因：政府对公共事业管理的绩效不佳，公共服务质量低下，难以满足广大社会公众对公共服务的需求。理论上的支持和推动。公共选择、新公共管理（管理主义）、新自由主义经济学、后官僚主义等理论思潮起到了推动市场化行政改革的重要作用。民营企业的挑战，私营企业的革新精神及改革成果无疑对公共部门构成了现实而又巨大的改革压力。第三章国内外公共事业管理第一节西

7、方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业管理的改革1、民营化内容：私有化、引入竞争机制、鼓励第三部门介入私有化自二十世纪八十年代开始，尤其是进入九十年代以后，不少国家对原先由国家垄断经营的公共事业又开始逐步向民营化管理转轨，公共企业民营化运动席卷全球，开始是发达国家，然后是发展中国家，大量出售各种类型的公共企业。到1992年为止，全世界有7000多家公共企业（其中发展中国家的企业约占2000家）被私人买断。第三章国内外公共事业管理第一节西方国家的公共事业管理二、当代西方国家公共事业管理的改革1、民营化内容：私有化、引入竞争机制、鼓励第三部门介入

8、私有化美国自里根时代就开始了民营化的改革进程，到克林顿时代，在地方政府层次，合同承包的民营化方式不仅涉及辅助性服务，而且涉