社会组织参与公共服务供给 ： 优势 、 困境及路径

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1、第３期阅江学刊Ｎｏ．３２０１４年６月ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌＪｕｎ．２０１４·专题研究：创新社会管理·社会组织参与公共服务供给：优势、困境及路径李峰（黑龙江省社会科学院，哈尔滨１５００１８；吉林大学，长春１３００１２）摘要：在公共服务供给领域，社会组织具有独特优势，有助于弥补政府与企业的不足。然而，由于法律、制度、认识和政策层面的缺陷，我国社会组织参与公共服务供给面临诸多困境。今后，我国应该注重加强以下几方面的建设：完善相应法律法规；改革注册管理体制；加强评价监督体系建设；扩大政策扶持。关键词：社会组织；公共服务中图分

2、类号：Ｃ９１２?２文献标识码：Ａ文章分类号：１６７４⁃７０８９（２０１４）０３⁃００７０⁃０７随着我国经济社会的快速发展和国家不断向机遇期和社会矛盾的凸显期，社会建设任务繁重。民生领域加大投入，我国的公共服务事业迎来一３０多年的改革开放，我国经济建设成绩显著。个大发展的春天。为了更好地完成这一时代任２０１２年国内生产总值达到５１?９万亿元，人均产值务，不仅政府作为理论上和实际上的主要供给主步入中等收入国家行列。经济结构现代化基本实体面临改革的必要，而且其他供给主体也需要做现，市场经济体制确立。与之相伴，社会结构也发出切实的调整。其中，对于在

3、西方社会有“第三股生深刻变化。新社会阶层不断出现，个人与组织支撑力量”之称的社会组织，如何充分发挥其在公的依存关系大大减弱，人员流动性增强。然而，我共服务供给中的作用，就成为当前学界探讨的一国的“社会建设与经济发展存在着诸多不协调的个热点。本文拟从现实背景、理论依据、面临困境问题，既有的社会服务体系明显滞后于经济社会等方面，对社会组织参与公共服务供给中的机遇发展现状，特别是社会服务中仍存在不少薄弱环［１］和挑战进行探讨，并在此基础上，提出相应的发展节”。公共服务作为社会服务的最重要组成部建议。分，面临着巨大发展压力。一方面，随着我国人口数量

4、的不断增长，国民对公共服务的需求数量逐一、社会组织参与公共服务供给背景渐上升，特别是我国正在进入“对人力资本的投当前，我国正处于经济社会发展的重要战略入”阶段，“扩大公共投资和公共消费”成为当前收稿日期：２０１１－０２－１８基金项目：国家社会科学基金青年项目“社会组织参加与农村公共服务供给问题研究”（１２ＣＺＺ０３４）；黑龙江省社会科学规划项目青年课题“西方近代社会管理思想对构建我国和谐社会的启示”（１３Ｃ０５６）作者简介：李峰，男，黑龙江加格达奇人，黑龙江省社会科学院政治学研究所助理研究员，吉林大学行政学院博士研究生，主要从事社会组织培育

5、与规划、社会组织与公共服务等研究。７０李峰：社会组织参与公共服务供给：优势、困境及路径［２］国民经济发展的必然选择，发展公共服务事业、多样化服务需求也将得到更好地满足。增加公共服务供给的压力在快速上升；另一方面，社会组织参与公共服务的供给也是我国建设由于经济的发展，国民对公共服务的需求呈现多服务型政府的需要。现代国家的政府承担着双重样化、层次化特征，发展型服务需求不断增多，公职责，即提供社会福利和推动经济增长。政府理共服务结构正在发生巨大改变。应在社会保障、教育公平、医疗服务和环境保护等政府作为一元化的供给主体，不能满足我国方面，向社会提供

6、多样化的公共服务。当前我国目前的公共服务需求。由于历史的原因，我国公正在推进的行政体制改革，就是通过改革实现政共服务整体上呈现政府的一元化供给格局。政府府与社会的有效“衔接”，满足快速增长的公共服作为社会资源的最大占有者和社会财富的再分配务需求，最终实现服务型政府的建设目标。服务者，承担了向社会提供各种公共服务的主要责任。型政府的特征突出表现在：“在政府职能结构中，而且，当前我国的地方政府实际上承担了主要供公共服务职能成为政府的主要职能或核心职能；给任务。在我国还缺乏公共服务的整体规划之在政府组织结构中，公共服务部门成为政府的主下，以地方财

7、政为主体的供给模式，不仅助长了社要部门或核心部门；在政府财政支出结构中，公共会政策出台过程中的“头痛医头、脚痛医脚”现服务支出应成为政府的主要支出；服务型政府同象，而且还造成了公共服务的巨大地区差距。东时必须是民主政府、责任政府、法治政府和廉洁政南沿海地区经济发达，财政充裕，公共服务事业发府；服务型政府的运行机制必须规范有序、公开透［５］展较好；而广大内陆地区，特别是中西部地区，则明、便民高效”。建设服务型政府，需要在施政理往往因财政的限制，不能满足公民的基本公共服念、制度建设和政策规划等方面进行一系列的创务需求。总之，整体上看，我国公共服

8、务处于供不新。浙江省建设服务型政府的重要经验之一，就应求的局面，政府由于政策规划、财政分配等原是创新政策工具，实现“从公共服务的单一供给模因，公共服务供给的地区差距巨大，政府的一