民族地区社会组织公共服务“参与式”供给的效果评价

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1、民族地区社会组织公共服务“参与式”供给的效果评价　　：本文以宁夏扶贫与环境改造中心为研究对象，通过介绍其治理机制、组织结构、业务范围、工作方式，并对其开展的主要项目——“盐池小额信贷”项目进行效果评价，总结民族地区社会组织公共服务“参与式”供给的经验，以期为民族地区社会组织又好又快发展提供建议和示范。　　关键词：社会组织；公共服务；参与式供给；效果　　一、宁夏扶贫与环境改造中心产生的背景与发展　　改革开放以来，宁夏的经济和社会面貌发生了巨大的变化。然而宁夏南部山区地处黄土高原与风沙干旱地带，在恶劣的自然环境下，脱贫成为农村社区发展的瓶颈。为了摆脱贫困，当地社区居民开始探索脱贫发展之路。于是

2、，1996年沙地资源开发协会——一个草根性的NGO组织在盐池诞生，1998年该协会更名为宁夏南部山区农村发展中心。2004年，该机构正式更名为宁夏扶贫与环境改造中心（简称宁夏CEPA），并在宁夏回族自治区民政厅登记注册，性质界定为从事非营利性、公益性事业的民办非企业单位，业务主管单位为宁夏扶贫办，接受宁夏民政厅和宁夏扶贫办两个部门的业务指导与监督管理,其业务范围包括扶贫救济、改造环境、帮助贫困地区的弱势群体等，是一个活跃在中国西部最贫困、自然环境最恶劣地区，以帮助和支持穷人、改造环境为己任的非营利组织。　　二、宁夏扶贫与环境改造中心的治理机制　　（一）愿景、使命、宗旨及战略　　根据2008

3、年宁夏CEPA理事会通过的《宁夏扶贫与环境改造中心章程》的规定，确定宁夏CEPA的愿景是使社区居民都能过上富裕、安康、平等、和谐的幸福生活；使命是努力解决宁夏回族自治区的贫困、环境、性别平等方面的问题。　　章程的第三条明确阐述了宁夏CEPA宗旨、任务和目标，即致力于参与缓解和消除贫困为宗旨。以改善贫困地区生产生活条件、提高贫困人口的自我发展能力为根本任务，帮助贫困地区、贫困人口解决环境、性别平等方面的问题，尤其关注：1.扶持贫困群体、特别是妇女、儿童；2.促进环境资源与生计互动的良性循环；3.帮助贫困社区提高发展能力,以实现受助社区脱贫致富和可持续发展为目标。其中组织目标又分为长期目标和具

4、体目标，即以促进宁夏地区以社区为单元的区域协调发展，建立一个服务于宁夏的、规范的、可持续的非营利机构为长期目标；以实现机构财务平衡，提升机构在当地乃至全国的社会影响力；扩大现有项目区至盐池县以外的其他县为具体目标。　　宁夏CEPA以社区为单元进行战略定位，为当地贫困人口的生计改善和环境改造提供支持，促进区域综合发展；以小额信贷为轴心，促进性别平衡和妇女发展；以参与式为主要方法，促进社区发展能力的提升；以技术开发和合作为主要手段，提升机构的自我发展能力，实现项目支持型向能力主导型的过渡，加强合作与交流，促进资源共享。　　（二）理事会制度与决策机制　　章程第七条明确规定，宁夏CEPA由不少于9

5、名，不多于25名理事组成理事会。理事会是宁夏CEPA的最高决策机构。在理事会下实施秘书长负责制。理事会的成员，第一次由发起小组提名，并征求有关部门同意后产生。以后由常务理事会从热心于NGO事业的人士、对扶贫和环境改造事业有重要贡献者或对宁夏CEPA有重要贡献的人士中选择产生。　　宁夏CEPA决策机构的议事制度实行理事长负责制。理事会须有2/3以上的理事出席方能召开，其决议须经到会2/3以上理事表决通过方能生效。日常工作由秘书长主持。秘书长由理事长提名，并经理事会通过后，报宁夏扶贫办审查并经宁夏民政厅备案，才可以任职。秘书长是宁夏CEPA的法定代表人。宁夏CEPA的监督机构是自治区扶贫办和民

6、政厅。监督机构的议事制度是监督机构根据各自所承担的职责、法律法规的规定，对宁夏CEPA实施监督，一般采取平时监督与年度监督相结合。宁夏CEPA根据监督机构的要求，按照理事会领导下的秘书长负责制原则，实行外部监督和内部监督相结合的原则，提供必要的监督资料，主要包括年度工作计划和年度总结报告。　　（三）业务范围与工作方式　　宁夏CEPA设立了四个基本业务部，即行政财务部、项目管理部、妇女儿童发展部和研发与对外联络部。根据四个部门的职责划分其业务范围，主要包括：实施国内外其他援助机构和社会、企业的捐赠和合作项目，促进以农村社区为中心的区域综合发展，提高妇女、农户以及社区自我发展的能力；从事农村　

7、　：本文以宁夏扶贫与环境改造中心为研究对象，通过介绍其治理机制、组织结构、业务范围、工作方式，并对其开展的主要项目——“盐池小额信贷”项目进行效果评价，总结民族地区社会组织公共服务“参与式”供给的经验，以期为民族地区社会组织又好又快发展提供建议和示范。　　关键词：社会组织；公共服务；参与式供给；效果　　一、宁夏扶贫与环境改造中心产生的背景与发展　　改革开放以来，宁夏的经济和社会面貌发生了巨大的变化。然而宁夏南部山区地处黄