关于推进农房确权登记工作的粗浅思考和建议

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1、关于推进农房确权登记工作的粗浅思考和建议　　　农房确权登记工作作为《深化农村改革综合性实施方案》的重要内容之一，对盘活农村闲置资源、激发农村经济发展活力、规范房地产市场秩序、促进农民增收致富，具有十分重要的意义。七星街道作为全县城市建设、经济建设的黄金区域，农房确权登记过程中暴露出权属争议复杂、违规建房数量较多、权源资料缺失严重、农房确权诉求强烈等诸多交织融合的问题。本文希望通过分析梳理七星街道农房确权登记工作现状、存在问题、解决突进，就完善农房产权登记制度、建设产权交易平台、规范农房产权交易流程等，提出一些粗浅的的思考和建议。　　一、农房确权登记工作的基本做法　　2014年全县“无

2、违建县”创建暨农房登记发证工作动员大会后，街道迅速成立了农房登记发证工作领导小组，进一步细化明确具体任务，有序推进农房登记发证工作。　　1.健全组织强保障。为顺利完成县委县政府下达的工作任务，街道于2014年12月成立集体土地房屋登记工作领导小组，制订下发实施方案。2015年3月召开全街道村主职干部、联系村干部参加的动员大会，专门成立街道集体土地农房登记工作办公室，还组织对辖区各村工作人员及联系村干部进行农房确权登记业务培训。　　2. 严格程序重规范。对于农房确权登记发证工作，部分村民存在一些顾虑，观望情绪明显。为打消村民各种疑虑，最大程度取得村民的支持，街道按照公开透明、为民服务的

3、要求，严格规范农房确权登记发证工作操作规程，坚持确权讲政策，对农房历史遗留问题分类处理的标准进行详细规定，不含糊其辞，坚持登记讲规范，对申请、调查、受理、联审、处理、确认、公告等环节的责任主体、操作规程等都作出细化规定。　　3.以点带面快推进。在农房确权登记工作中，街道采用试点先行、以点带面、分片做证的方法，由各片长担任组长，各测绘专业人员、所辖村联系村干部、所辖村工作人员为成员。由各片长根据本片的实际情况制定科学的工作方案。农房确权登记发证办公室也分片全程进行业务指导。联系村干部下村与各村干部负责陪同、资料收集、初审等工作，确保各个环节有序进行。2014年，溪二、凤凰等6个村率先实

4、施农房产权登记工作探索。2015年，农房确权登记工作在33个行政村全面铺开。截至今年9月底，七星街道测绘了包括农民住宅、生产经营性住房、集体公益性住房三类住房，共计1万余户农房，受理、上报的确权申请材料达7993份。　　4.依法公正保质量。大多数农户没有办理土地使用证，有土地使用证的许多已经翻建，以致土地证登记面积与实测面积不符，部分农户存在占地超建、建筑面积超建及层数超建、围墙占地面积没有办理审批手续；上三线、南复线、新镜线等重大工程涉及的拆迁安置及少数新农村建设的搬迁安置及旧村改造，大多数建房户没有办理审批手续；一户多宅现象普遍存在，许多房子历史遗问题多，确认难度大。针对上述情况

5、，街道确定了先易后难，稳步推进，注重实效的思路，坚持速度服从质量，可以确权登记的先做（有土地证、1982年前建造的房子）；对少批多建、未批先建农户采用罚款后补手续、补证等方式确权登记；对一户多宅农户通过拆除一处，符合政策规定后再登记；对占地超50%的农户采用拆除部分建筑或围墙的方式来登记对拆迁安置的，采用补办审批手续后再登记。　　二、农房确权登记工作的主要问题　　1.产权确认登记政策不够完善。省有关部门在1988年、2003年、2008年、2010年先后四次印发了全省适用的房屋所有权登记管理、土地登记办法等政策文件，2014年浙江省住房和城乡建设厅印发了《关于开展全省城镇既有住宅房屋

6、调查登记工作的通知》（浙建房发〔2014〕94号），要求在在全省城镇范围内统一开展既有住宅房屋调查登记工作。从上述政策文件印发的时间和内容来看，省对房屋、土地的产权登记工作历来比较重视，为开展农房产权登记提供了有力的法律政策保障和依据。但是，从省及下属县市关于土地、房屋登记实施细则的具体内容来看，原则性规定多,适用于基层操作的细则少，针对性不强。同时，受职权限制，乡镇（街道）在确权登记工作中承担风险和压力较大。 　　2.农房权源资料缺失严重。《实施意见》指出，申请办理房屋初始登记的，必须提交集体土地使用权证书、申请登记的房屋权利来源证明、房屋测绘报告等多项材料，但在工作推进中，上述几

7、种材料的取得因土地登记工作和宅基使用权登记工作未彻底进行而大受影响。另外，根据《实施意见》规定，农民因重点工程建设、地质灾害防治、新农村建设、下山脱贫等依法批准异地建房的，可凭相关权属证明文件申请确权登记宅基地使用权和房屋所有权，并在权属证书上注明相关信息，七星街道地处城乡结合部，县重点工作涉及新镜线、上三线、南复线、104国道及园区征迁的拆迁安置和旧村改造，建房户大多没有办理审批手续。因为政府原因造成的权属证明缺失是亟需解决的难题。　　3.农户自愿登记意