关于《海宁市加快推进农房不动产确权登记发证工作实施方案》的政策解读

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1、关于《海宁市加快推进农房不动产确权登记发证工作实施方案》的政策解读 一、起草背景宅基地和房屋所有权（以下简称农房不动产）是广大农民和农村集体经济组织最重要的不动产物权。开展农房不动产确权登记工作，是贯彻落实党的十八大精神，深化农村改革的前提，是夯实农业农村发展，统筹城乡发展的基础，是维护农民合法权益，保障农村和谐稳定的有效途径。1.上级政府要求。国家党中央、国务院高度重视此项工作，中央1号文件已连续几年要求全面推进完成农村宅基地和集体建设用地使用权的确权登记工作，2014年8月1日国家五部委联合发文，要求将农村房屋的调查确权纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记的范围，

2、尽快全面完成“三权”确权登记工作。今年5月26日，省政府办公厅下发《关于做好农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》，对开展农村宅基地和住房登记发证工作进行了具体安排和部署，明确“到2019年底基本完成农村宅基地及住房历史遗留问题处理和确权登记工作。7月嘉兴市人民政府下发了《关于印发嘉兴市推进农村宅基地及房屋确权登记发证工作方案的通知》（嘉政办发明电〔2017〕15号），并召开专题会议进行部署会议，明确目标任务。2.顺应改革需求。当前，我市仍处于城镇化、工业化和农业现代化快速发展时期，势必会带来土地要素的重新配置和土地利益关系的调整，土地管理制度面临进一步改革。2014

3、年，国家已经在全国33个县市（区）部署开展新一轮农村土地制度改革三年试点，围绕征地制度改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等三方面已经破题。我市作为全省要素市场化配置改革的样板，2015年对这项工作已有部署，下一步我市改革工作能否顺利进行，抢抓改革红利，农房确权登记发证工作是根本基础。3.保护权益诉求。以前我市农村居民住房仅宅基地登记，基本无房屋所有权登记，导致不同不动产之间的权属界线不清、权利归属不明,房地不一、引发众多矛盾和纠纷。通过开展农村房屋不动产权籍调查与登记发证，依法确认农民房屋等不动产的面积、位置和权属，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，

4、为农民维护土地权益提供有效保障，也为探索农村宅基地和住房抵押提供技术支撑，从而进一步促进农村社会稳定和谐发展。二、工作目标加快推进农村宅基地及房屋确权登记发证工作，保障和增进农民合法财产权益，深化农村土地产权制度改革。推进统筹城乡发展，加快农村住宅用益物权的确权、赋权、活权，实现农民增收致富。用三年时间基本完成全市农房不动产确权登记发证工作。三、主要内容1.下达目标任务。按照“先易后难、试点先行、新市镇新社区先实施、全域推进”的原则，用三年时间基本完成全市农房不动产确权登记发证工作。到2017年底，符合登记条件的发证率达到50%以上，基本完成城乡一体化新市镇和新社区确权

5、登记发证工作；到2018年底，登记发证率达到75%以上；到2019年底，登记发证率达到90%以上。2.把握基本原则。依法依规、房地一体、尊重历史、优质高效3.列出实施计划。一是准备试点阶段（2017年7月—2017年8月），主要内容：进行会议动员和培训；开展住房情况调查；选择一个新社区和一个保留的自然村试点先行；公开采购确定技术单位。二是推进实施阶段(2017年9月—2019年6月)，主要内容：完成违法用地和违法建筑的确认查处工作（2017年9月～2017年12月）；完成违法用地和违法建筑的手续补办工作（2017年12月～2018年6月）；完成农村宅基地及房屋权籍调查工

6、作（2017年9月～2018年9月）；基本完成农房不动产确权登记发证工作（2017年10月～2018年12月）。三是总结完善阶段（2019年1月—2019年9月）按照“一户一档”的要求，对农村宅基地及房屋登记工作中形成的资料进行整理、装订，并完成扫描建库工作,将登记资料统一纳入数字化管理；总结确权登记发证工作经验，建立日常更新长效机制。4.明确职责分工。根据目标任务和阶段计划，结合镇（街道）和部门职能，明确了各镇（街道）、市财政、国土、住建、综合执法、信访、公安、民政、农经、审计、档案等部门职责分工。5.落实工作措施。一是健全组织机构。市、镇（街道）两级要成立领导小组。

7、设立相应工作办公室，落实落实业务精、能力强、作风硬的工作人员，具体做好工作的统筹、协调和指导。二是强化宣传发动。各地要以实施不动产统一登记为契机，通过报纸、电视等多媒体，加强宣传，营造良好的舆论环境和工作氛围。三是加强协作配合。要求各镇（街道）、相关部门务必按照职责分工，各司其职、各负其责、协调联动、密切协作，确保工作顺利开展。四是抓好工作保障。市财政作好测绘、调查、入库等发证工作经费足额到位，镇（街道）应安排一定的配套经费用于入户调查等人员补助；市政府把农房不动产确权登记发证工作纳入对各镇（街道）年度工作目标责任制考核；实行定期通报，对