推进我县土地确权的思考及建议

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1、推进我县土地确权的思考及建议　　[中图分类号]F301[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2016）08-0014-02　　近年来，在县委、政府的领导下，我县的土地确权工作有序开展。为进一步规范和完善农村土地承包管理工作，必须认清现状、分析不足、找出对策，根据相关法律法规政策的规定，结合我县实际情况，从而更好地推动我县土地确权工作发展。　　1开展农村土地确权登记颁证工作的重要意义　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石。多年来，党和国家先后出台了一系

2、列法律法规政策，确认农牧民对承包土地的占有、使用、收益权利，使农牧民获得了长期而有保障的土地承包经营权。但是，目前仍存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，争议和纠纷较多。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是全面深化农村改革的重要基础性工作，关系到发展大计和社会长治久安。是新形势下稳定农村土地制度、发展适度规模经营、化解农村社会矛盾的基础工作，是维护农牧民土地承包合法权益的有效手段，是保持现有土地承包关系稳定并长久不变的迫切需要，是加强土地承包管理服务的必然要求，对加快农村集体产权制度改革和构建新型农业经营体

3、系具有极强的现实意义和历史意义。　　2指导思想、主要任务和基本原则9　　2.1指导思想。认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，坚持稳定完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地承包经营权登记颁证制度，依法赋予农牧民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。　　2.2主要任务。按照县委、政府的统一安排，采取县统一规划、乡村实施、逐级检查验收的方式，在农村二轮土地承包关系的基础上，2017年3月前完成全县土地承包经营权确权登记

4、颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。进一步稳定和完善农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记颁证制度，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包土地分配、承包土地四至边界测绘等级、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。建立农村土地承包经营权登记颁证管理系统，实现农村土地承包经营权管理规范化。　　2.39基本原则。一是保持稳定的原则。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是对二轮土地承包管理工作的进一步规范和完善。

5、要以保持原有农村土地承包关系为首要，不得借机重新调整土地承包关系、重新发包农村土地、损害农牧民合法权益，确保农村社会稳定。二是依法规范的原则。要严格按照《农村土地承包法》、《草原法》、《物权法》、《土地管理法》等有关法律法规政策的规定，依法开展确权登记颁证工作。对法律法规和政策没有明确规定的具体问题，要在不违背法律法规、政策基本原则的前提下，发挥基层干部和农牧民群众的首创智慧，大胆实践，积极探索解决问题的有效途径和办法。三是尊重历史的原则。要以二轮延包土地台账、三十年承包合同、经营权证书等农村土地承包相关原始资料为

6、主要合法佐证，原则上维持农户原有的承包地块和面积。同时为提高土地规模化经营，实现土地效益最大化，确权工作中采取动账不动地的方式，既要保护农牧民的合法权益，更要增加农牧民收入，发展适度规模经营。四是民主公开的原则。坚持公平、公正、公开的原则，充分依靠农民群众，清查、清测、确权、登记等每一个环节必须要有农牧民群众参与，结果认定要实行民主协商和民主决策，坚决杜绝发包方独家操作。同时确权登记颁证工作要全程向全体村民公开、公示，接受群众监督，实现公平、公正、公开。　　3农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作好的经验和作法　　

7、一是开展正常工作与解决疑难问题同步进行。在准确把握和吃透政策的基础上，坚持工作步骤、日程安排和工作进度要求“三不变”，把解决疑难问题穿插于正常工作过程，打桩定界和公司测绘“两套人马”互不交叉，不因解决疑难问题影响工作进度，更不能等疑难问题解决好再开展正常工作。　　二是专业勘测与群众确认同步进行。加强部门协调合作，土地、农业、县村、测绘公司各司其职，分工协作，确保确权工作的顺利开展。坚持群众确认一块、勘测一块、数据固定一块，不搞“扎堆确认”，也不因在外务工人员回来不及时搞“零碎勘测”，对户主本人确实不能现场指界的，由

8、家庭其他成员或其委托的近亲属进行确认，防止因确认不及时影响勘测。9　　三是张榜公示与误差核实同步进行。张榜公示是确认信息准确的最后一道关口，也是检验工作质量的重要一环，对公示期间自我发现信息误差、当事人有异议或其他人举报的问题，出现一个核实一个，核实一个纠正一个，防止张榜公示与误差核实分段进行、集中进行。　　四是审核发证与资料建档同步进行。档案变更、县审批颁