新形势下如何保护国家海外利益——西方国家保护海外利益的经验及对中国的启示

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1、万方数据经济问题专论新形势下如何保护国家海外利益——西方国家保护海多't-N益的经验及对中国的启示甄炳禧中国国际问题研究所研究员(关键词)西方国家、保护、海外利益(提要)西方发达国家历来注重保护海外利益。二战后以来，它们通过建立国际秩序并采取外交、政治、经济、法律甚至军事等手段，保护本国企业和公民在海外的经济利益和生命安全。研究和借鉴西方国家的经验，对于中国在新要现实意义。(中图分类号)D829．12(文献标识码)A(完稿日期)2009年7月23日推进和确保海外利益始终是西方国家的主要战略目标，也

2、是西方列强发展崛起的主要途径之一。在殖民主义时代。西方列强主要靠船坚炮利征服和掠夺殖民地．以攫取海5'I-N益。第二次世界大战结束以后．随着世界民族解放运动兴起和胜利，殖民主义体系土崩瓦解，西方国家为保护海外利益，在构建和依赖国际秩序的同时，还调动与采取尽可能多的手段与措施。一、西方国家保护海外利益的主要手段与措施(一)通过夕卜交手段营造有利的国际经贸环境1．用足国际金融贸易机制。美国利用其世界银行和IMF等国际机构中最大“股东”身份和在多边贸易体系中的主导作用。确保美元的世界货币地位，推进多边贸

3、易自由化，推动达成知识产权多边协议．制定和实施有利于美国的国际规则，并通过争端解决机制维护其经济利益。2．签订投资保护协定。美国政府为了协调国家间的私人国际投资行为．加强对海外投资的保护，往往同资本输入国签订双边投资保护协定。二战结束以来．美国已同100多个发展中国家订立了投资保护协定。其基本内容包括：无差别待遇原则；关于政治风险的保证；关于投资项目及内容的规定：关于营业活动的范围；关于外商纳税的规定等。3．积极构建双边和区域自由贸易协定。近些年来．美国外贸投资战略的目标进一步提升，由追求双边投资

4、保护协定转向资本流动更加自由的双边自由贸易协定的谈判。自由贸易协议的签署及其网络的构筑．为美国跨国公司的海外投资提供了一个较为安全和便利的外部环境。《国际问题研究》2009年第6期49万方数据国际问题研究(二)制定国际贸易、投资及领事保护等法律1．与国际贸易有关的主要法律。美国贸易法律体系涵盖关税及海关法、进出口管理法律、贸易救济法律、基于安全考虑的贸易立法，以及为实施诸多对外贸易协定制定的国内立法等。美国是普通法系国家，其贸易法律体系既包括成文法也包括有效的法院判例，这些判例是对成文法的具体实施

5、或有效补充。国会通过的成文法见于《法律汇编》，且大部分已收入美同法典第19篇中．而判例则载于各法律报告中。2．与海外投资保证制度有关的法律。海外投资保证制度是美国政府用于促进和保护私人海外投资的安全与利益的基本制度。美国二战后多次修订《对外援助法》。历次法案规定，美国向发展中国家提供援助和优惠贷款时．要求受援国与美国签订“友好通商与航海条约”或“双边投资保证协议”。缔结“友好通商航海条约”，旨在为跨国公司在发展中国家的投资经商创造良好的投资气候。要求发展中国家给美国子公司以“国民待遇”．取消或放宽

6、投资限制．允许美资企业自由汇出资本和利润，保证在实行国有化等措施时给予“及时和足够的赔偿”等。缔结双边“投资保证协议”，旨在保证海外美资的法律保护得以切实贯彻实现．为美资提供双重保证。20世纪80年代初．美国开始致力于同发展中国家谈判和签订双边性“投资保护条约”。新条约模式把注意力集中于有关保护海外投资的若干关键性问题，如投资的人境兴业手续、投资兴业的待遇问题(国民待遇与最惠国待遇等)、投资企业的征用问题、资本和利润向境外转移汇出问题、投资纠纷处理等问题。3．与处理海外公司产权被没收事件相关的法律

7、。据统计，196卜1976年间，发展中国家和地区接管美资企业342家。[1]对此，美国政府处理的原则是：外国政府没收美国公司或个人在海外的产权时。如果是出于公众利益，它基本能接受，但当事国必须支付足够合理的赔偿。对于违背这一原则的国家，美国则制定和实施相关法律进行经济制裁。1962年美国国会通过《肯希卢泊修正案》，该501131际问题研究》2009年第6期法案规定．对没收、征用美国公司资产而又不给予合理补偿的国家。立即停止对其提供任何形式的援助。1972年美国国会通过《冈扎勒斯修正案》规定，美国派

8、驻多边金融机构的代表必须投票反对向下述国家提供赠款和贷款，即对美国公司财产实行国有化而不给予补偿的；违反合同义务，单方中止履行合同的：对美国投资者“歧视”或向美国人征收“不合理”税金的。由于美国长期以来在国际金融机构中拥有很大的决策权。此法案成了美国利用国际金融机构为美国公司海外投资服务的重要工具。《1974年贸易法》有关条款规定，向发展中国家提供贸易“普惠制”优惠待遇，但限定“普惠制”不适用于对美国资产实行国有化或没收而不给予补偿的国家。4．与知识产权保护有关的法律。美国1946