中国海外经济利益保护战略刍论

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1、中国海外经济利益保护战略刍论2012年10月29日来源：《世界经济与政治》作者：李众敏（中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员）随着中国外汇储备规模不断扩大以及企业国际竞争力的提升，中国在海外的经济利益也不断增加。近年来，国际投资环境发生了很大的变化，使得保护海外经济利益成为非常迫切的问题。本文以国内外对海外经济利益保护的研究和实践为基础，分析提出中国海外经济利益保护战略。全文分为四个部分：第一部分介绍中国海外经济利益的界定，第二部分分析中国海外经济利益面临的主要风险，第三部分介绍中国应对保护海外经济利益的进展

2、与问题，第四部分是关于建立中国海外经济利益保护战略的建议。一、中国海外经济利益的界定根据斯蒂芬。克拉斯纳（StephenD.Krasner）的研究，有两种方法定义国家利益：一种是逻辑演绎（logical－deductive）的方法，这种方法采取逻辑推理的方法对海外国家利益进行界定；另一种是实证演绎（empirical－inductive）的方法，这种方法根据中央决策者的声明和行为来判断国家利益。受中国海外经济利益保护的实践约束，我们只能采取第一种方法进行界定。根据苏长和和陈伟恕的定义，结合武丽丽的分类，我们认为中国

3、海外经济利益是指中国的自然人、法人或国家所拥有的，在中国有效的主权管辖区域或行政管辖区域以外存在的，受到国际合约、当地法规或中国国内法规保护的经济利益。根据这一定义，构成中国海外经济利益的要件包括：一是在主权管辖区域或行政管辖区域以外存在。由于中国香港、中国澳门、中国台湾等地区的原因，我们认为海外经济利益可以适用主权原则，也可以适用行政管辖原则。如果适用主权原则，那么海外经济利益只包括在外国的经济利益；如果适用行政管辖原则，则还要包括中国香港、中国澳门和中国台湾等区域。二是利益主体。利益主体不只是国家，而是也包括自

4、然人、法人（企业）在内。三是合规原则。中国所拥有的经济利益必须符合国际合约、当地法律或中国国内法律等其中任何一项，即视为合法利益。这比通常用“国际合约”为界线的定义要宽泛，因为有些国家并不是国际合约的成员，所以用国际合约来界定显然不合适。四是经济利益。与安全利益不同，中国海外经济利益只包括经济利益，一些和经济利益相关的安全利益（如海外员工的安全）也可以视为经济利益，而纯粹的人身安全（如中国游客安全等）则不属于经济利益的范围。根据对中国海外经济利益的定义及要件，海外经济利益又可分为狭义的经济利益和广义的经济利益。其中

5、，狭义的经济利益就是指中国的海外资产和海外收益，即中国政府、企业和公民在海外持有的资产以及在海外的收益。而广义的海外经济利益除了海外资产和收益外，还包括规则制定、通商自由和员工安全等内容。在本文中，我们要讨论的是广义的海外经济利益，在此将其分为五大部分：第一，海外资产。包括中国的对外资产和海外承包在建的工程：（1）中国的对外资产。根据外汇管理局的统计，2011年年末中国共有对外资产47182亿美元，其中包括3642亿美元直接投资、2600亿美元证券投资、8382亿美元其他投资和32558亿美元储备资产，这些都属于中

6、国的对外资产。其中当然也包括中国外汇储备对外投资和主权财富基金对外投资。（2）中国的海外工程。2010年，中国在海外有1343.67亿美元的工程承包合同，这些工程分布在全球不同地区（主要是发展中地区），这也是中国海外经济利益的重要组成部分。在一般情况下（非外汇管制或资本管制），中国政府、企业和个人可以依法将海外资产兑换成可汇兑的货币，并转移回国内。第二，海外收益。包括海外投资所得、承包工程所得、务工所得等海外收益。而且，在一般情况下（非外汇管制或资本管制），中国政府、企业和个人可以依法将海外收益兑换成可汇兑的货币，

7、并汇回国内。第三，规则制定。在经济规模不断上升时，中国在全球治理中正遭遇越来越多的瓶颈，实践证明，规则制定是全球利益中的重要内容，它主要包括：（1）公平参与制定全球经济规则的权利。在全球制定和改革多边贸易规则、投资规则、货币体系、专利和标准等经济相关规则中，中国有公平参与的权利。（2）公平参与全球治理的权利。在全球治理相关的多边、区域机构中（如国际货币基金组织、世界银行、二十国集团、亚洲开发银行等），中国有公平参与这些机构的权利，并有权在这些机构的活动中反映中国的诉求。第四，通商自由。包括投资自由、贸易自由以及资金

8、往来自由等内容：（1）贸易自由。2010年，中国共有出口15777.5亿美元，这些出口受到国际合约（如关贸总协定）以及各种国内外法规、条约的保护，出口自由是中国最基本的海外经济利益。同时，中国还有进口的自由，尤其是进口资源、能源、粮食等战略物资的自由以及进口中国需要的技术的自由。（2）投资自由。中国政府、企业和个人依法具有在海外进行直接投资、金融投资和其他投