西方利益表达理论对当代中国的启示

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1、西方利益表达理论对当代中国的启示张健（咸阳师范学院，陕西咸阳７１２０００）摘要：１９世纪中叶以后，西方发达资本主义国家从自由竞争阶段发展到了垄断阶段，激烈的市场竞争造成了社会利益的不断分化，不同群体强烈的利益诉求催生出了多元化的利益表达渠道。西方学者认为，利益表达的本质是民众将要求输入政府结构的过程，利益表达必须通过各种组织来进行，必须遵循合法化、规范化的基本要求。这些理论观点对构建中国特色利益表达机制具有重要的借鉴意义。关键词：利益集团；利益分化；利益表达机制中图分类号：Ｄ０１３文献标志码：Ａ：１００７－８２０７（２０１５）０６－００１４－

2、０７收稿日期：２０１５－０４－２０简介：张健（１９６９—），男，陕西西安人，咸阳师范学院政治与管理学院副教授，博士，研究方向为政治社会学。基金项目：本文系教育部人文社会科学研究西部和边疆地区项目“创新基层社会管理视域下利益相对受损群体的利益表达机制研究”的阶段性成果，项目编号：１３ＸＪＡ８１０００２；陕西省科学技术研究发展计划项目“陕西突发事件中群体应激行为防控与处置对策研究”的阶段性成果，项目编号：２０１４ＫＲＭ１０２。人的利益首先起源于人的需要。马克思主义的利益观表明：需要是利益的主观基础，利益是需要的社会形态。在人们的生产活动中，人的需

3、要就转变成了利益，人的需要的自我满足也就转变成了利益的自我实现。而人的利益的自我实现除能够通过特定的社会关系和社会途径来完成以外，政治权力是人们利益得到满足、实现、调节和维护的重要手段。一般意义上，我们把个人或团体向政治组织提出要求的过程称为利益表达。也就是说，利益表达是个人和团体向政府决策机构提出要求的过程，是民众分散的无系统的利益要求转换成权威性政策的重要阶段。基于１９世纪西方市场经济结构变迁导致的社会利益的巨大分化和２０世纪３０年代后西方社会结构和人们生活方式的根本性变化导致大量新的、复杂的社会问题不断产生的背景，西方学界对公众利益表达

4、的过程、方式进行了研究，涌现了大量的学术成果。这些理论对构建中国特色利益表达理论体系具有重要的借鉴意义。一、西方利益表达理论形成的社会背景１９世纪中叶，西方资本主义国家先后完成的工业革命极大地提高了社会生产力，促进了资本主义经济的迅速发展，也激发了自由竞争阶段市场主体对利润或超额利润的竞争性获取。１９世纪末至２０世纪初，西方主要资本主义国家从自由竞争阶段发展到了垄断阶段，至此垄断在经济生活中居于支配地位，但垄断不仅没有消除竞争反而加剧了市场主体的竞争。市场经济的激烈竞争又必然造成社会利益的不断分化，使社会不同阶层、不同利益隶属群体和单位的利益

5、意识被不断唤醒和强化，对利益的追求已经成为资本主义世界中各阶层社会行动的一种强大推动力。在这个过程中，经济、政治上拥有强大资本的阶级往往占据社会的主导地位，决定着社会利益的分配格局，而没有经济实力、政治地位的社会群体往往成为利益受损群体，这就使得由利益差异造成的阶层之间的矛盾和对立逐渐产生并日趋尖锐。在此背景下，利益性质相同且处于同一利益水平上的人们，在明确的利益意识的驱动下结成了一定的利益团体，试图通过影响其他社会集团或公共决策机关的决策来实现和维护自己的利益，这样就产生了各种各样的利益集团。西方学界对各种利益集团的利益表达方式进行了研究，

6、形成了西方利益表达理论。西方学界对利益表达的研究主要从以下两个方面展开：第一，西方学者认为，在利益分化的社会背景下利益集团得以蓬勃发展，它们积极参与并影响政府的公共决策为自己谋取利益，是政府政治过程的重要环节。杜鲁门将利益集团看作美国政治过程的基石，认为美国政治制度的变化是利益集团压力释然的结果：“社会中的任何集团都可能作为利益集团发挥作用，也可能作为政治利益集团起作用，即它们通过政府机构来提出自己的要求。”［１］第二，西方学者认为，利益集团的产生和发展与政府政策的变化密切相关，利益集团反映着不同特殊群体的社会需求，政府在制定社会政策时往往试

7、图与特定的利益集团直接谈判有关政策问题，从而聚合不同利益群体的意见。阿瑟·本特利认为，政府过程实际上是一种经常性的集团行为，即集团之间的合作竞争、联合分裂和改革调整，最终构成了反映公众需求的政策。［２］然而由于利益集团往往只考虑自身的利益需求而置国家宏观调控政策于不顾，致使政府决策有时会厚此薄彼。因此，２０世纪９０年代以来，西方学者开始研究如何限制利益集团的政策介入，引导不同利益集团共同参与国家政策的制定。西方利益表达理论形成的社会背景和研究的进路表明：当一个国家社会经济结构的巨大变迁促成了社会阶层的利益分化后，就会必然导致公众利益表达的不断

8、增长，这是社会发展的必然规律。因此，特定社会背景下的民众利益表达具有现实客观性，政府此时制定公共政策时应关注不同群体的利益需求，平衡各方的利益关系，以促使社会有序发