海外华人利益诉求的应急保护机制

《海外华人利益诉求的应急保护机制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、万方数据2012年1月第33卷第1期国际商务研究GUOJISHANGWUYANJIUIntemationalBusinessResearchNo．1．2012海外华人利益诉求的应急保护机制殷敏(上海对外贸易学院法学院，上海201620)摘要：随着中国每年出境人数的急剧增加，海外华人利益的保护就逐渐成为中国政府高度关切的课题。中国作为国籍国对海外华人利益的保护包括外交保护、领事保护和应急保护机制。这3种既相互联系但又有区别，而在最近发生的国际重大事件中，应急保护机制不断显现出其现实性和实用性。本文从应急保护机制及其相关概念的深入

2、剖析入手。结合目前他国和我国应急保护机制的做法，提出了完善我国应急保护机制的重大意义和相应做法。关键词：国籍国保护；外交保护；领事保护；应急保护机制中图分类号：DF981文献标识码：A文章编号：1006—1894(2012)01一0075—067英国著名经济学家约翰·邓宁教授曾说，-“除非有天灾人祸，经济活动的全球化不可逆转。”21世纪是经济全球化的世纪。中国是在抓住经济全球化的历史机遇中崛起的，中国的发展离不开经济全球化。从20世纪70年代末以来，特别是从20世纪90年代以来，中国国内生产总值持续高速增长，对外贸易持续扩大，

3、吸收外资规模保持领先。在一个人口、地域和经济规模本来就特大的国家实现这种超常规发展大大提升了中国的国际地位。中国在不断发展自身经济的同时，逐步实践着“走出去”的战略。如今，我国出国人数每年净增500万到600万人次，是改革开放前30年总和的140多倍。①除了中国海外公民的迅速增加以外，大批的中国公司也跨出国门。中国公民与公司发展到哪里，中国在海外的利益也就延伸到哪里留。然而，中国在实践着自己“走出去”战略的同时也引发了一系列问题。一段时间以来，从伊拉克到耶路撒冷，从巴基斯坦到阿富汗，中国公民遭遇不测的事件接连发生。④随着海外中

4、国公民一次次发生不幸和遭受袭击，对海外中国公民的安全保护问题，成为中国政府面临的重要课题。国籍国对海外公民提供的保护可能是外交保护、领事保护或是应急保护机制等。而基于国际法适用上的严谨性，事实上在实践中中国政府采取较多的当属后两种。尤其是从所罗门骚乱到吉尔吉斯斯坦政变，从利比亚撤侨行动到撤离在日华人，每一次撤侨行动都是与时间在赛跑。㈤应急保护机制的快捷也使其适用显得更为实用和重要。收稿日期：201l一06—03。基金项目：上海市教委2012年科研创新项目阶段性成果；同时系上海市教委第五期重点学科成果(项目编号为J51204)。

5、，j作者简介：殷敏。女，苏州大学法学博士后，上海对外贸易学院法学院副教授。研究方向：国际法学、国际经济法。一75—万方数据殷敏：海外华人利益诉求的应急保护机制一·应急保护机制的基础理论问题(一)相关概念的比较分析本文认为，应急保护机制是一国国民在非本国境内处境危难，受到实际损害或有实际损害的威胁，这时国籍国有权在不影响他国内政及利益的前提下，对本国国民进行保护及救济。应急保护机制作为近几年发展起来的一种保护公民的机制，从国际法来看，它与外交保护和领事保护有很多相似的地方，却又不同于外交保护和领事保护。应急保护机制与外交保护、领

6、事保护最大的区别在于是否受到实际侵害，外交保护与领事保护都需要被保护公民受到实际侵害，而应急保护机制则没有这一要求，正是这一区别，才使得应急保护机制在最近的几次撤离华人事件中被广泛利用。通过一系列的实践，也说明在实际事件中，应急保护机制比起其他两者来，更为实用，少了是否受到实际侵害的束缚，公民可以得到更为及时、更为有效的保护。1．外交保护与应急保护机制的比较联合国国际法委员会第五十四届会议对外交保护所通过的条款草案的标题和案文中这样定义，“外交保护系指一国针对本国国民因受他国国际不法行为损害而提出的诉因，行使自身的权利所采取的

7、外交行动或其他和平解决手段。”@该定义涉及了外交保护的两个方面：(1)所在国的国际不法行为对外国人造成的实际损害；(2)外交保护的程序可以以外交或其他和平手段进行，此处“和平手段”当然就包括了仲裁或司法等法律手段。但该定义并未穷尽一国提起外交保护的实体要件。除了前述的实际损害外，一国提起外交保护还应具备两个条件：(1)符合“国籍继续规则”，因为外交保护权源于属人管辖权；(2)符合“用尽当地救济规则”，因为这是构成国家责任的前提。在应急保护机制中，被保护人必须是属于该国的具有该国国籍的公民，这与外交保护提起的要求相同。但两者的不

8、同在于外交保护一76一中，被保护人要在居住国受到了实际侵害；而在应急保护机制中，被保护人只要在所在国受到损害威胁即可，并不要求在所在国受到实际侵害。2．领事保护与应急保护机制的比较领事保护指一国的领事机关或领事官员，根据本国的国家利益和对外政策，于国际法许可的限度内，在接受国