社会政策分析的基本概念

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1、社會政策分析的基本概念授課日期:2005/3/9授課老師:林東龍壹、課程重點了解社會政策分析之必要性。了解社會政策分析的理論建構與本土化。了解社會政策分析的涵義與特徵。了解社會政策分析的功能與角色。了解意識形態、社會價值與社會政策分析之關聯性。貳、問題與回應少數精英或專家能否確實了解且反應弱勢者問題?1.傾聽，是否真的聽見?誰在發聲?如何解讀心聲?2.專家決策是否優於民主機制?誰承擔風險（risk）?是否可能有完善的政策或立法?1.決策原則互為矛盾。2.受惠對象為全體民眾或少數特定人。貳、問題與回應（續一）社會政策與行政或實

2、務之關聯性鉅觀（Macro）與微觀（micro）交互影響。1.鉅觀：社會結構、文化2.微觀：社會互動、個人其他一般法律原則1.法律優位原則：消極依法行政原則，行政權行使受法律規範。2.法律保留原則：積極依法行政原則，僅有法律授權才行使行政權。3.比例原則：行政行為時若有多種方法能達目的，則應選擇對人民權益損害最少者，亦或是所採取方法其造成損害不得與達成利益之目的顯失均衡。4.誠實信用原則：行政行為應以誠實信用方法為之，並保護民眾正當合理之信賴。5.信賴保護原則：人民信賴國家之行為應予以保護。6.平等原則：相同事實，相同處理，

3、不可差別待遇。參、社會政策分析的必要性社會發展失調—文化落差（culturallag）。1.政治戒嚴—低度政治參與。2.經濟機會充分—家庭代工、黑手變頭家。推行社會政策的樂觀公式完成立法、配合經費預算、行政人員執行、目的達成?1.立意甚佳卻事倍功半—缺乏完整與周詳評估。2.失去政府合法性的基礎。肆、社會政策分析的理論建構與本土化如何進行政策分析—模式建構1.諸多繁複社會現象中，進行取捨性的抽象化和概念化工作。2.模式主要功能在於提供線索、指引觀察，以了解事務之真相—將政策分析視為一種透視工具。3.社會福利政策形成的相關變數肆

4、、社會政策分析的理論建構與本土化（續一）社會文化環境變數：文化價值系統、社會階層結構、中國家庭系統。政治系統變數：政治人物與立法者、政治組織與制度、政治意識形態。經濟系統變數：科技發展水準與資本累積、生產能量與供應種類、市場動向。社會福利制度變數：社會福利需求、社會福利問題、生活品質與福利標準。※四種變數彼此相互影響—以社會資本為例。肆、社會政策分析的理論建構與本土化（續二）3.政策分析的限制與問題a.因政策分析家其文化、政治及經濟地位等背景的不同，乃至於基本學識基礎訓練的差異，均影響到分析結果與提供之建議。易言之，客觀與價

5、值中立難以維持。b.缺乏政治行動配合。c.理論與現實差距，對策無法落實。d.社會問題十分複雜，造成提出相互矛盾之對策。e.過度誇大政府政策之效力。f.開放與多元的民主制度是政策分析產生的基本條件，且須配合科技整合人才的培養。g.因果關係難以釐清。肆、社會政策分析的理論建構與本土化（續三）本土化在地的歷史、文化、社會、政治、經濟與意識形態等各方面之優先性。從而進一步思考社會福利能為本土做些什麼?本土社會需要何種方式社會福利體制?本土化的基本要素1.社會文化歷史的考量2.價值系統再評價傳統價值與現代性之調和肆、社會政策分析的理論

6、建構與本土化（續四）3.文化認同再定位：封閉、融合或全盤接受。文化認同之基本條件：學者專家或精英表示支持、最大多數人支持、最多數人受益。4.鉅視的觀察角度：找尋社會變遷的一般性。5.社會福利指標之選擇：經濟狀況、生活環境、教育文化、社會安全、衛生保健等。6.社會與經濟的整合：社會發展與經濟發展之調和7.社會結構的變遷：有計畫性的引導社會結構變遷，並對於現有不良機構進行矯正或取消。至於社會發展途徑，則可再進一步審視。8.人力資源培養：改進人民能力，使其發揮潛力。伍、社會政策分析的涵義與特徵政策分析與社會科學研究之關聯性1.政策

7、分析借重社會科學的知識與研究方法2.基本目的不同社會科學研究的特質—科學特質1.經驗性研究：如調查研究或參與觀察。2.規律的觀察、演繹與歸納法。3.研究設計：研究主題、研究目的、研究假設、研究變項之定義、研究方法、樣本決定、資料收集…等等。伍、社會政策分析的涵義與特徵（續二）社會政策分析的要素與特質1.趨向多學科科技整合2.具有倫理的意涵時時考量倫理意涵且信守專業倫理3.進行問題辨認尋求問題起因、決定問題範圍，以及描述問題普通性伍、社會政策分析的涵義與特徵（續三）4.找出決策重點政策分析因決策的不同位置而所有不同。5.含有操

8、作的變數既有純政策分析結果於推行時遭遇干擾因素。如跨縣市或跨部會之問題解決。6.強調政策的動態政策分析不僅只是提供問題的描述或預測資訊，更提供有效行動策略之建言。伍、社會政策分析的涵義與特徵（續四）7.評估政策效益評估政策效益的相關層面：執行政策的決心、政策的合法性、執行政策之制度，以及執