房产税现状及改革

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1、房产税现状及改革 摘要： 房产税是许多国家地方财政的重要收入来源之一。我国自分税制改革以来，地方主体税种一直缺失，使得地方政府依赖土地出让金收入，形成有中国特色的“土地财政”。要改变这种不具有可持续性的“土地财政”现象，改革房产税是大势所趋。从近几年中央有关房产税的表述以及“十二五”规划可以看出，房产税的试点和开征，其主旨不是为降房价或楼市调控，而是国家在转变经济增长方式、调整财政税收结构方面的一项有力的制度建设措施。 关键词：房产税、改革方向、改进措施 一、引言 1986年9月15日，国务院正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，从当年10月1日开始实施。然而由于各种原因，房产税从

2、颁布之日起，对居住性房产和非商业用途的商业房产一直没有征收，处于空转状态。2010年9月29日，国家出台了包括贷款、税费等一系列调控政策，同时中央媒体首次明确透露了房产税改革试点即将启动的消息。 改革开放以来，我国已基本上建成市场经济体制，经济取得了巨大的发展，物资丰富，房地产市场也得到极大的发展，许多家庭有了第二套、第三套甚至更多住房，房价迅速上涨，房屋正蜕变成某些人保值的工具、投资的物品。在这种变化下，为了使房产税充分发挥为地方政府提供稳定收入来源、抑制房地产过度投机等作用，改革现行房产税是必然趋势。 二、房产税开征的理论依据 房产税作为房地产保有环节的主要调控手段，不论是作为地方财

3、政收入的重要支柱税源，还是作为将房地产资本利得再分配的重要手段，对我国房地产业发展，民生改善和经济发展都有着至关重要的意义。 1、房产税有助于地方财政收入的增加，辅助地方政府完成地方财政转型 2、2、房产税是改善民生，缩短贫富差距的重要手段 3、房产税是抑制炒作，稳定房地产和经济发展的重要调控手段三、我国房产税现状 我国现行的房产税是第二步利改税以后开征的，从1986年10月1 日开始实施。虽然从规模上看房产税一直都是一个小税种，但20余年来，特别是20世纪90年代中后期以来房产税收入的规模扩张速度远远大于同期税收总额的扩张程度，房产税收入在小税种中排序仅次于个人所得税和印花税，而且房产

4、税收入与印花税收入之间的差距总体上说是越来越小。从20世纪90年代中期开始，房产税收入呈现出扩张趋势，在税收结构中的地位也有所抬升。由于我国经济体制改革使原有房产税税制设置的经济基础发生了巨大变化，房产税税制与经济发展不相适应的矛盾也日益突出，不仅难以适应市场经济发展变化的要求和发挥税收调节经济的作用，同时还严重影响地方政府组织财政收入的能力。 2011年1月27日，上海重庆房产税试点政策公布。重庆的房产税政策主要是对独栋商品住宅、新购高档住房和“三无人员”新购的第二套普通住房进行征税。在上海，本市居民购买第二套和外地居民购买的第一套住房，都属于房产税的征收范围。税基为交易价格的70%，

5、税率暂定0.6%，交易价格低于上年平均销售价格2倍，税率为0.4%。这些入库的房产税税收，将主要用于公共租赁住房建设。四、当前我国房产税存在的问题 1、征税范围过窄 我国现行房产税税制规定房产税只在城市、县城、建制镇和工矿区征收。其中县城和建制镇指县政府和镇政府所在地。这样，农村就被排除出征税范围。另一方面，现行房产税税制还把行政机关、人民团体、军队自用、财政拨付事业费的机构等房产列为免税对象。 2、计税依据不统一 近年来，随着房地产市场的繁荣，房地产商的哄抬，房价日益增高。房产原值本质上是房屋的原始成本，属于固定成本。而房产的市场价值却是越来越高，呈增值趋势。随着房地产市场中房价的升高

6、，房屋的租金收入也会升高，即租金收入与房屋市场价呈正比关系。与此同时，二者对应的税率也是差距过大。经过比较就会发现，以计税余值征收房产税与以租金收入征收房产税存在不合理因素。而随着经济发展，这种不合理因素会越来越明显，影响也会越来越大。 3、税率不合理 我国经济发展飞速，但也存在着经济发展不平横的问题。各个省份的发展也存在着差异，即使在同一城市中，因为发展的不平衡，各个地区依然存在着差异。而根据现行房产税条例规定的房产税税率，却是实行全国统一税率，未考虑地区之间的差异性。 4、纳税人对房产税纳税意识淡薄，偷逃税手段花样多 随着各地房产调控政策的密集出台，不少购房者和开发商都绞尽脑汁打起了

7、规避新政的主意。上周，上海开盘的唯一一个别墅项目，打出“购买138平方米送200平方米”的促销旗号，项目销售人员称，这样可以少交或不交房产税。由于房产税税法及相关规定并不完善，类似对房产税的逃避手段还有很多，政府应尽快出台具体细化规定，保证税收收入，防止地产开发商“下有对策”。 五、房产税改革的目的     1、 将房产税培育为地方主体税种，保障地方财政收入。 我国现行土地制度规定，国有土地权出让收入构成政府性基金收入，政府转让土地