论房产税制改革

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1、引言引言第一节选题的背景及研究意义一、选题的背景随着国民经济的飞速发展，房地产业的地位和作用也开始逐渐凸显，并成为了国民经济不可或缺的一大支柱性产业。从某种角度看，房地产市场发展的好坏直接关系到了整个国民经济的稳定与否。国家税务总局于2007年出台了《2007年全国税收工作要点》，这份文件强调“要深化税收制度改革”，尤其强调了“继续围绕房地产模拟评税试点，积极稳妥的研究物业税方案”；国务院于2009年出台了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，这份文件指出，国家税务总局、住房城乡建设部、

2、发改委、财政部要在房地产税制改革中做好牵头作用，积极对物业税的开征进行研究。12011年1月以来，上海、重庆等地开始房产税试点。同年底，在记者招待会上，财政部财政科学研究所长贾康明确指出，国家已经初步明确的房产税未来的发展方向，但是目前还在商讨推广事宜；日后，在房地产税的调控方面，“限购令”这样的行政手段将被房产税这样的经济手段逐步取代。他表示，试点的两个城市——上海和重庆的高端不动产的成交量、价格均出现了大幅度的下滑现象，这显然属于正面效应。随后，他针对上海、重庆两个试点的实际房产税改革情况总

3、结了一些经验和规律。2011年，中国社科院出台了《房地产蓝皮书》，文件明确指出，在“十二五”期间，国家会争取将房产税推广到全国；作为调节收入的重要渠道，房产税要本着“从量从价”的原则进行征收；各地要主动去论证免征以及起征情况。国务院批转的国家发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》明确，2012年要加快财税体制改革，适时扩大房产税试点城市范围。2013年2月20日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。会议确定了五项抑制投机投资购房加强房地产市场1吴

4、明昭：“浅析物业税与土地出让金的关系”，载《科技导刊》，2010年第12期1引言调控的政策措施（称为“国五条”）。对个人住房开征房产税反映了政府希望市场和经济活动主体的行为在税收的调节下变得越来越规范，这也是国家决定改革个人住房房产税的背景。另外，这也是一个值得我们去探讨和研究的问题。二、选题的研究意义（一）社会意义目前，我国房地产市场里出现一些十分不规范的行为，比如：坐地起价、囤积居奇、房地产市场交易行为不规范、非法炒楼等。这些不规范的行为导致房屋市场价格渐渐偏离了政府的宏观调控轨道，出现了市

5、场机制失灵、政府垄断行为等现象，这对原本的房地产市场造成了深刻的影响，对广大房地产市场合法主体的利益造成了损害。银行贷款是炒楼投机者资金的主要来源渠道，一般情况下，炒楼者申请的贷款期限越长，其需支付的利息也就越高。所以，他们要在短期内尽快将房屋脱手，否则就会加重自己的经济负担。在以前，炒楼投机者通常都是靠出租房屋或是倒卖房屋赚取差价来实现经济收益的。但是，国家对房产税的改革在无形中提高了房产保有阶段的成本，这对炒楼投机者来说无疑是当头喝棒，因为这也变相的增加了他们的炒楼成本和风险，会是他们有所收

6、敛。与此同时，房地产开发商为了迅速回笼资金，就会另辟新的转让渠道，积极变卖房产。总的来说，住房数量决定了所缴纳的税款金额，这不但加速了闲置房屋的转让速度，同时也提高了多套闲置房的保有成本。对于房地产而言，某些不法行为在房产税法律制度的改革和房价调控措施下得到了遏制。这不但能控制房价的上涨速度，同时还能加速房屋的流通，减小了贫富差距。这些行为既是政府行使宏观调控权的具体体现，同时又树立了服务型政府的良好形象,增强了民众对政府的信心。（二）理论意义发达国家和地区的成功经验告诉我们一个真理：只有构建一

7、个顺应市场经济发展，且使市场处于国家的宏观经济政策调控下的完善、科学的房地产税制才能造就一个结构完备、运行良好的房地产市场。因此，若想避免政府过度干预房地2引言产市场经济，确保市场的健康发展，维护市场主体的利益，以及规范房地产市场行为的话，就必须基于房地产税立法来完善房产法制，塑造一个完备的税收法制。一个完善的财产税制理应渗透到商品流转以及商品保有的所有环节。数十年来，我国税收法律制度一直没有进行系统的改革，已经偏离了当前的经济轨道，出现了立法不完善的现象。我国有关私有财产权利法律的不断成熟，以

8、及国家对私有财产安全的重视程度、对其产权的明晰都为房产税的开证做好了铺垫，创造了优越的条件。房产税法律制度的改革因房产税是财产性质的税收，对于健全我国现行税收法律制度具有重大意义。现阶段,由于我国只将房地产作为商品来征收税款，加之房产税的课税环节只渗透到了房产流转环节，造成了房地产税收体系冗繁复杂,税费征收混乱的现状。通过对对我国房地产税税制改革方面进行研究，着眼于整个税收体系的优化，可以从理论上将房地产税收法律体系加以完善，并且促进房地产税收法律制度的健康发展。第二节本选题研究领域国内外的研究