行政法院检察院

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1、一、中国的行政区划（三）现状根据现行宪法的规定，我国行政区划是：1、全国分为省、自治区、直辖市；2、省、自治区分为自治州、县、自治县、市；3、县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。国家在必要时得设立特别行政区。中国的行政区划主要有三种类型：一是一般的行政区划，即省、直辖市、县、市、乡、镇等；二是民族自治地方，即省一级的自治区，省级与县级之间的自治州、县一级的自治县；三是特别行政区。以上三种行政区域的重要区别在于地方政权机关的权限不同。特别行政区的权限大于民族自治地方政府

2、的权限，民族自治机关的权限又大于一般行政区域政府的权限。第五节  国务院一、性质与地位1、国务院即中央人民政府。2、国务院是最高国家权力机关的执行机关。3、国务院是最高国家行政机关。二、组成与任期（一）组成宪法第86条现定，国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。（二）任期根据现行宪法的规定，国务院每届任期与全国人民代表大会每届任期相同。均为五年一届。宪法还规定，国务院总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。四、国务院的行政机构一）国务院办公厅（1个）（二）国务院组成部门(28个)（三）国务院直属机构(

3、18个)（四）国务院特设直属机构（1个）（五）国务院办事机构(6个)　　（六）组成部门管理的国家行政机构(12个)（七）国务院议事协调机构和临时机构（30个左右）（八）国务院直属事业单位(14个)　　五、国务院及其部、委的行政立法（一）制定行政法规（一）概念与特征1、概念按照1982年宪法的规定，行政法规特指最高国家行政机关国务院为领导和管理国家各项行政事务，根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。2、主要特征（1）行政法规的制定者是最高国家行政机关国务院，其他国家行政机关都无权制定；（2）行政法规是指国务院发布的规范性文件，效力仅次于宪法和

4、法律，在所有国务院文件和其他国家行政机关制定的规范性文件中地位最高，对所有国家行政机关、企事业单位、社会团体、公民具有普遍的约束力；（3）行政法规所制约和保障的是国家行政权力的运用，调整的是国家行政机关在行政活动中所发生的种种关系；（4）行政法规对于法律来讲，具有从属性，行政法规的内容不得与宪法和法律相抵触。如有抵触，全国人大常委会有权撤之；（5）行政法规的制定和发布，必须依照法定的行政立法程序进行。（二）名称1、条例2、规定3、办法（三）分类1、授权性行政法规2、执行性行政法规3、补充性行政法规4、自主性行政法规（四）制定程序1、规划2、起草3、征求意

5、见4、审查5、审定6、发布二、制定行政规章（一）概念与特点1、概念所谓行政规章，是指国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。国务院各部委制定的称为部门行政规章；其余的称为地方行政规章。2、部门行政规章的特点（1）行政规章的法律地位低于行政法规。行政法规作为国务院的规范性文件，在全国范围内具有法律效力，而国务院各部委制定的行政规章只有在自己主管的专门领域内有效。（2）部门行政规章与地方行政规章的效力等级相同，居于平等地位。第五章第五章 

6、国家行政制度（下） 第六节当代中国地方政府概述一、地方政府的涵义相关链接：西方学者与我国学者对地方政府涵义的理解，地方政府概念的广义与狭义之分。“地方政府”(LocalGovernments)一词在中国现行的法律中尚未明文作出内涵界定，但从下列的引证中可知中国地方政府概念与西方国家有明显不同。这一概念具有广义和狭义之分：从狭义上说，“地方政府是指直接治理一个地域及其居民的一级政府，即基层政府。”这一定义在西方国家较为通用。比如《国际社会科学百科全书》将地方政府定义为：“一个在相对较小的国土上被授权决定和执行有限范围公共政策的公共组织，它是区域政府或全国政

7、府的一个分机构。地方政府居于政府机构金字塔的底层，金字塔的最上方是全国政府，中间是中间政府”。《美国百科全书》也认为，“地方政府是全国政府的政治分支机构，或者在联邦制国家中是区域政府的分支机构。”广义上的地方政府，按照中国学者的观点，是指“中央政府以外的所有各级政府”。我国宪法在地方政府这一章有明文规定“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。”这表明在中国除中央人民政府(国务院)以外的所有各级政府都可被称为地方政府。它的范围相当西方国家的“中间政府”加“基层政府”。这一定义在世界单一制国家没有引起多数的争议。与中国地方政府

8、相类似的有一个“次国家政府”(SubnationMGouenments)的概念，